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朱元璋在洪武二十五年確立了此後二百多年來大明官員的年俸標準，根據這個標準，正一品官員的月俸為八十七石，從一品官員的月俸為七十四石、正二品官員的月俸為六十一石、從二品官員的月俸為四十八石、正三品官員的月俸為三十五石，從三品官員的月俸為二十六石，正四品官員的月俸為二十四石，從四品官員的月俸為二十一石，正五品官員為每月十六石，從五品為每月十四石，正六品每月十石，從六品每月八石，正七品每月七石五斗、從七品每月七石，正八品每月六石五斗、從八品每月六石、正九品每月五石五斗、九品每月五石。

「但怎麼加？皇爺的意思不是直接加在正俸，而是開列兩個項目，一個是在職官員的養廉銀、一個是致仕官員的養老銀！」

邊上司禮監秉筆兼御用監掌印田楷笑道：「這有什麼複雜的，每個縣每年收上來多少，總數有數的，簡單ｈeｔubooｋ•cｏm•cｏｍ根據預定收多少，實際收多少換算一下，即可了，若是度支部不能做的話，御用監可以幫忙……」

明代松江、蘇州兩府的田賦總額幾乎相同於山西、山東、陝西三個省的田賦總額，並等同於浙江一省的田稅；而浙江、江西、湖廣三省的田賦總額則又佔到了兩京十三省的田賦的一半以上，由此可見南方田賦基數之高；正是基於江南農戶原本承擔的賦稅就很高了的緣故，所以在崇禎年間加征三餉時，江南官員們（含江南籍及在江南做官的官員）強烈反對按各地田賦數額進行加征。

沒錯，朱由崧寧可給官員及預備官員們發錢，也要取消優免制度，這是因為達官顯貴們在實際操作中，屢屢突破優免的限額，利用優免政策惡意逃稅——歷史上大學士帶頭用優免政策來惡意逃稅，下面的官員士紳有樣學樣，搞得朝廷稅收不上來，以至於崇hetｕbｏｏk.ｃｏm•ｃｏｍ禎皇帝因為拿不出軍費而不得不在殉國時大罵百官誤他了——實在是已經到了不取消不行的程度了。

「最後，皇爺的意思是，練餉、遼餉不但現在不可盡數免除，日後消滅了建虜，也不可盡數免除，當適當裁剪后歸併到正賦之內，永久徵收，不過，這麼做要做兩個處理，其一，用兵役代替勞役，好部分舒緩民力，其二，永久徵收后應該根據各地產出，重新釐定各地田賦徵收標準，盡量保證都能收上來，而不是到時候只收部分上來。」

這也是為什麼這一時期，南方基本不反，反的都是陝西、山西、河南百姓的緣故——南方也加征了，但算起來只加征了一兩倍，咬咬牙，還能勉強活著，北方天災不斷，又加了十倍的稅，就算貪官污吏不把士紳應該交的稅分攤給普通百姓，普通百姓也活不下去了。

「養廉銀的數額具體多少，應該由度支部計算后給出預和*圖*書案，而致仕官員的養老銀，應該以正俸的一半來做基準，在職期間有過記功褒賞的要在基準上增加，有過記過處分的，要在基準上往下減，因為特別原因辭官的，可以給予三分之一以下之正俸，相關標準也由度支部來定；另外，在任官員的正俸一律半米半銀錢，其餘折色一律取消，養廉銀和養老銀，也是給予銀錢，至於大明寶鈔，陛下的意思，是徹底廢除了！」

阮大鋮皺著眉頭回應道：「陛下的設想是好的，可是要全盤調整田賦徵收數額，不過一時半會能做到的！」

最終，在江南官員的強烈反對下，明廷做出了按各地畝數加征三餉的決定，好傢夥，這麼一來，江南百姓的負擔沒減少多少，北方那些原本一畝地只交二三十文錢稅的百姓可遭殃了，每畝加征白銀二十四厘，也就是二百四十文銅錢，直接是原來的十倍，這誰受得了啊，所以，官逼民反，釀成了崇禎-弘光年間的和圖書農民大起義。

當然，朱由崧實施養廉銀和養老銀制度，也未必能阻止貪腐現象橫行，但養廉銀和養老銀制度卻是進行稅改的一個重要因頭，也是減少文武百官抵觸的一個重要法寶，並且還可以籍此抵消取消優免制度造成的衝擊。

大明寶鈔到正德年間就已經實際廢除了，但天啟年間依舊還有賞賜寶鈔的事例，頗有些讓人哭笑不得，所以，朱由崧便決議徹底廢止了寶鈔，以統一錢法。

韓贊周退休后，從司禮監隨堂太監兼御馬監提督太監，升任司禮監秉筆太監兼神宮監掌印的李國翰代表司禮監，向參与此次財政會議的眾人說明了朱由崧的設想——是的，這次會議，朱由崧本人沒有參加，或許在朱由崧看來，這樣更方便眾人暢所欲言。

「皇爺的意思是，官員們的俸祿太低了，武將就吃兵血，文官就苦百姓，結果苦百姓則百姓反、喝兵血則軍隊外不能禦敵內不能平寇，是故三十年來內和圖書憂外患，甚至大明也險險覆亡，所以，文武百官的俸祿是一定要加的。」

但這個俸祿明顯太低了，連保證官員的日常體面都做不到，更不要說支付迎來送往的開銷了，所以，洪熙朝以後，大明皇帝沒有太祖太宗那麼強勢了，下面的文武百官們就開始變著法子的貪污受賄，到了後來，原本的潛規則甚至變成了官場通行的明規則，就算是有志於改變這一陋習的張居正都自身不能免俗，可想而知朝廷的腐敗——大明有沒有清廉如水的官員，有，還不少呢，但將其放到大明歷史及整個朝堂來看，卻是少之又少，根本改變不了什麼——所以，朱由崧希望通過實施養廉銀和養老銀制度來做一些改變。

李國翰喘了口氣后，往下繼續說道：「陛下的意思，在實施了養廉銀和養老銀后，徹底廢止優免制度，所以，度支部在制定養廉銀和養老銀標準的時候，一定要把相應的問題考慮進去，毋使天下文武及士人寒心了。」