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因為人口的膨脹需要大量的糧食，現在全國仍然要備戰，超過五十萬的大燕軍隊消耗的糧食數量又是一個天文數字。

朝廷各部各衙門高官們為了保障自己的個人利益，就必須要堅定不移支持王霖的開疆闢土和軍事擴張戰略。

既然是此人？

到那時，人口數以倍增，現有糧食產量能供應得起么？

北宋全國官員約莫有三四萬人，冗官問題非常嚴重。經過內閣半年來鍥而不捨大刀闊斧的精簡裁撤，目前大燕王朝朝廷及地方還供養著各級官員兩萬餘人。

當真是自投羅網，自尋死路。

區區幾十萬畝的養廉田分發下去，朝廷上下立即掀起了一股擁軍備戰、軍事擴張的輿論聲浪。

二品一萬畝，從二品八千畝。

其一，為大王子合不勒求娶前宋崇德帝姬。

馬擴苦笑，立時跪拜在地，連稱有罪。

三人關起門來研究了好幾日，才定下了一個章程：

雖然有土地紅薯這般高產作物。

只能是大量的漢民。

若以現行政策推行下去，未來河北、河東和雁北，將會是大燕的第四個人口稠密區。

「子充，難道你沒有對那蒙古人講清楚，朕的底線里，有一條是不和親么？」

上述國策的推行波瀾不驚，效果的顯現還需要時間。但隨之而來的是，朝廷頒布的養廉田制度已經進入了實質性的實施階段。

不然，佔領下來也守不住。

王霖怒極反笑，目光如刀，盯得馬擴冷汗直流。

未來的蒙兀國王。和*圖*書

想起有可能為後世漢民斬去一個巨大的隱患，他心頭又隱隱泛起一抹狂熱和興奮。

養廉田的產權歸國有。

正如不是所有的高官都是貪官一樣，朝中不少大員拿到養廉田之後，遣不出大量的人手去接手耕種和日常管理。

秋高氣爽的真定城日益繁盛，城外沙場秋點兵正酣，城內商賈買賣興旺，居民面上都帶著滿足的笑容。

由此降低的公孥損耗將會是一個天文數字。

官員們擁有的只是耕種權，只要官員在任，耕種權不變，且免五成賦稅。

烈士政策。

第一步，先面向朝廷三品以上高官體系，授予規定額度半數的養廉田。

像郭志舜這樣的人還有不少。

目的只有一個，就是提高生育人口，大力發展經濟，保證兵員充足。

王霖突然縱聲大笑，眸中卻透露出越來越重的殺氣。

於是，皇帝在給李綱的詔書中又提出了新的建議思路：無力耕種管理養廉田的高官，將養廉田置換在一起，建立諸多聯合農場，在全國範圍內招募失地流民前往耕種。

……

王霖已經在著眼日後了。

至於第二階段何時推進，還要看軍事行動和開疆闢土的進展情況。

而當人口發展到了一個層次，大燕國力和經濟自然就水漲船高。

開疆闢土……開闢下來的疆土靠什麼去固守化為永久？

這兩日的東京城非常熱鬧，朝野震動。

御書房內，朱漣盈盈走出俏面上掛著嬌ｍ.hetｕbook•ｃｏｍ.com媚的微笑，她察覺到皇帝的盛怒，便想以自己的溫柔去化解他內心的負面情緒。

先面向朝廷三品以上文武高官階層授予養廉田。

若是殺了此人，日後還會有鐵木真么？

唯獨蒙古人提出了三條要求。

馬擴為首的軍機堂外交團隊，連日來馬不停蹄與各國使團斡旋談判，逐一理清了各國的真實意圖。

王霖只是提了一個基礎性的方略，具體的推進全部由李綱三人協商。

李綱、吳敏、郭志舜等人商議良久，最終還是決定在天下推行皇帝提出的三大國策。

對於朝廷而言，表面上看是付出了一塊大蛋糕，實際為人口增長和地方經濟發展打下了堅實的基礎。

如果單靠朝廷的力量，至少需要三五年才能完成，甚至更久。

所以，養廉田的推行註定是一個分階段、分步走的逐步推進的過程。

相當於給全國供養的文武官員發放了一定份額的養廉田，使養廉田制度建立運行起來。

但隨著各地秋糧豐收的訊息傳至京師，郭志舜心底漸漸安穩下來。

果然不出張浚所料，當馬擴進宮將蒙古人的條件奏報上去，王霖當場爆發，直接摔碎了一枚青玉盞。

其二，大燕要冊封孛兒只斤部可汗為蒙古可汗，協助其統領蒙古十八部。

王霖從來沒有這麼迫切的想要殺一個人。

更重要的是，大量的養廉田需要軍事力量的拱衛。

王霖估摸著，若是將大燕疆土恢復到漢唐時期和*圖*書的鼎盛程度，至少需要人口兩個億以上。

這一刻，王霖身上的殺氣爆發到了一個極致。

北宋之前，中國出現了兩次人口高峰，一次是漢朝，其人口突破了6000萬，第二次是唐朝突破了8000萬。到了北宋時期，人口突破了1億。

其實這才是王霖最大的底牌。

這個數目不包括龐大的普通公務員隊伍（官吏）。

內閣。

王霖沉默了一陣，突然眸光越來越陰沉，輕道：「此人名叫合不勒？孛兒只斤部的大王子？」

而且，大燕需要大量的人口去實現對佔領土地的開墾。

三品六千畝，從三品五千畝。

馬擴低道：「正是。」

東京。

鼓勵生育政策。

如果他沒有記錯的話，此人應當就是也速該的祖父，成吉思汗鐵木真的曾祖。

本來郭志舜掌管大燕財賦，分管戶部。他對皇帝的鼓勵生育政策本有些疑慮不安。

王霖眸光深沉，擺了擺手道：「子充，傳詔各國使團，朕明日午時，與行宮大殿設宴，款待各國來使。」

高麗國希望能與大燕建立軍事同盟關係，願意向大燕稱臣，但請大燕日後駐軍高麗，協防金國。

其三，允許蒙古各部進入雁北地區放牧，作為回報，蒙古人可助大燕攻取幽州。

實際上，如果算上隱蔽在權貴門第的黑戶流民，數目會更龐大。

在軍費列支和軍餉保障上，再無任何官員敢從中剋扣和中飽私囊。

從戶部衙門拿到至少數千畝養廉田份額的三品以上文武官員www.hetubook.com.com，開始興高采烈安排佃戶、家奴陸陸續續離京趕赴河北和雁北，準備開墾荒田。

其實到了北宋末期，土地兼并和圈佔人口的問題早就暴露無遺，從屬附庸于權貴之家的佃戶奴僕以及各類黑戶不計其數。

養廉田發下去了，耕種需要官員自己解決。

河北方面，大燕的邊境防線已經從白溝河以北繼續往北推進了五十里。

土豆紅薯在東南的產量居然比河北河南山東畝產多出一兩千斤，這直接讓他心頭狂喜。

第四步，面向三品以下地方官。

擁軍擁屬政策。

所以他採取了穩紮穩打，步步為營，與金人進行從點到面的消耗戰。

第二步，是面向地方三品以上文武大員。規矩亦然。

大量的隱秘人口從全國各地流出，往雁北而去，這是大燕皇朝自建國以來第一次規模極大的自發移民。

此為第一階段。

交趾使團的目的就顯得單純了些，純屬來中原試探觀察一下大燕的國力，願意建立友好關係，延續過去的從屬。

本來在糧食充足的情況下，人口就會出現大幅增長，而再輔以鼓勵生育的政策，顯然，未來一兩年內、三五年內、乃至更遠，大燕人口會出現幾何倍數的暴增。

而遼國滅國前，人口不過千萬，西夏目下不過數百萬人口，當前的金國人口數量多少，王霖暫時不知真實數據，但想來應該不會超過原來的遼國。

曾經一段時間內統一了蒙古各部。

王霖怒不可遏，斥責道：「這群蒙古人以為朕是wｗw•ｈｅtuｂooｋ•cｏm.ｃｏm軟柿子好捏？他們有什麼資格來我大燕指手畫腳，要求這個要求那個？」

作為朝廷一品閣相，郭志舜獲得了半數養廉田也就是7500畝。但郭志舜卻面臨著新的難題。

現在整個大燕，人口密集區有三：

馬擴叩首道：「皇上，臣已講清楚，但對方執意要求娶前宋皇室公主，說是若崇德帝姬陛下不允，可換其他帝姬。」

一是以東京為中心的河南，二是以青萊為中心的山東，三是東南各路。

馬擴誠惶誠恐，領命而去。

耕種所得，五成歸官員，四成歸耕種流民，一成繳納稅賦。

經雁北一戰，整個雁北地區的九州悉數化為大燕所有。

朝中閣臣，六部尚書，九卿，樞密院……三品以上文官數十人（不包括地方大員），同級別的武勛武將也不少於這個數目。

各國使團來到真定已經有半月時間了，但一直沒有得到大燕皇帝的召見。

大理使團，吐蕃使團，西域的兩大王國使團，高昌回鶻王國和喀喇汗王朝，希望儘快得到大燕王朝的冊封。

圍繞三大國策，又將制定出一系列的減免稅和徭役，及相關配套政策。

大理國則提出了與大燕重新劃定疆域界限的要求。王霖覺得可以暫時不予理會。

郭志舜擔心糧食出現斷檔之危。

一品一萬五千畝，從一品一萬二千畝。

由此，大燕獲得的無主良田據不完全統計，已經有數十萬畝。具備了推行第一波養廉田的基本條件。

第三步，才是三品以下的朝廷官員。

比如李綱，吳敏。