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楊延和內史猶豫一下，作揖道：「啟稟大王，這土地論，聽著的確很完善，只不過各地諸侯從未施行過，貿然推出，會不會引發各地百姓的反彈，致使民變？」

「當然各商品價格由朝廷調控，以免有奸商大量囤積物品抬價，致市價不穩；國稅是朝廷私辦的一些國企，多指鹽巴、鐵器、紡織布帛、馬匹等對朝廷影響巨大的行業，朝廷委派官員經營，刨去成本和開銷，其餘則歸屬國庫，增強財政收入……」

楊延和道：「沒收井田制這裏，燕國傳承了六百多年，許多老舊貴族，有的在郡縣城內，有的在鄉野里正，都是擁有井田的大戶，也是納糧的大戶，他們若聚眾鬧事，很棘手，這些老宗族，不少子弟在軍中、地方任官員，如果處理不妥當，會影響國內穩定，如果趁機倒向太子平一方，那就遭了。」

蘇秦會意，侃侃答道：「大王，這個好辦，沒收宗族井田，其實魏、楚、齊、韓、秦六國很早就開始了，只是燕國一直落後，土地論一出，肯定會分兩派，一是ｈｅtuｂｏoｋ•ｃom.cｏm鄉野百姓，他們由佃農、僱農身份，一下子重新獲得了土地，肯定會擁護變法，而燕老宗族的子弟，朝廷可以派人前去解說，並非無常沒收，而是朝廷出錢買回，回贈一些錢糧，前期減少一些賦稅的優惠等。」

眾軍機政要大臣聽完，心中一緊，這是要擴大官員體制，漸弱官員的權力，削掉沒有用處的部門職務，重新另立新職，從此皇權集中。

辰凌微笑道：「蘇丞相說的很好，任何事，都不能兩全，既然要變法，肯定會觸動老舊族的利益，朝廷辦事，對事不對人，阻擋的倒退因素，該清理就要清理掉。」

辰凌微微點頭，很多名詞，都是他從參詳唐宋時代一些官制提出的，封建王權，在戰國、漢晉時期近千年，都是地方割據嚴重，中央權力弱小，地方官吏、武將不聽王令調度，只有到了宋朝之後，宋太祖趙匡胤『杯酒釋兵權』后，參考歷代王朝得失，高度集中了中央集權，廢除地方州牧長、節度使等行政、軍權、司法和圖書合一的局面，分開管轄，有利於朝廷王令的傳達和調控。

辰凌笑道：「顧少府，這多一大攤，可夠你忙活的了，這次辦法，朝廷官員體制，也需要適當變革，西周遺留下來的這些舊官職，很難滿足國家長治久安，諸多政務的進行，所以會重新頒布燕國的。」

「再者老宗族子弟眾多，按人口分田，一樣會分到許多，只不過不再是永久不變，而是定期承包的，當然，如果有一些刁民，故意反抗變法，趁機鬧事，也要懲辦，須知六國變法，沒有一國是不動血腥就能成功的，做任何事，總會有支持它，有反對它，不能兼顧，因為怎麼做，都會有人受利益，有人失利益，朝廷只能選擇大多數一方，選擇有利於國家長遠發展的一面。」

辰凌隨便問起了軍工廠製造兵器，步雲山鐵礦冶鍊，龍崗山、千山一帶開採石炭，以及新國都燕京城建設等情況，顧彥章都一一回答，此人三十齣頭，做事心細，精明財務，事業心強，這麼多事壓在他身上，竟然都布置得井井有和圖書條，沒有顧此失彼。

燕王的話很明確，那些冥頑不靈的固守派，很有可能就會成為嚴懲動刑的對象，奉常郭隗，太僕白明易、廷尉徐渭公、典客張贄、宗正紀絳、治粟內史楊延、少府顧彥章等人都沉默了，他們或多或少都是燕國貴族後裔，這樣一來，多少有親戚、老宗族利益受損了。

「保留郡、縣、鄉、里四級，設郡守長、郡尉長、郡監長，縣令、副手縣丞、主簿、縣尉等，軍政要事，互不干涉，直接向自己的上司稟告，樞密使、丞相有事則直接向大王奏事，互不通氣干預……」

辰凌問道：「比如哪些方面？」

辰凌瞅了蘇秦一眼，徵詢意見，他作為君王，不能事事都由自己開口去辦，導致君臣對抗，帝王之術，就是要以臣制臣，以法治國，君王脫身其外，靜觀全局，把握方向。

顧彥章身為少府，掌管專供皇室需用的山海地澤之稅，楊延和為治粟內史，掌管租稅錢穀和財政收支，可以說這《賦稅論》與他們息息相關，他們要推行變革的職責所在，故而聽和_圖_書得更加認真。

「三公取消，九卿制保留，即奉常，太僕、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府、郎中令、衛尉，九卿外另設立御史台、軍械局、紡織局、船舶局、地方刑獄司、學士院、科研院等，取消封地賞賜制，改為俸祿制。」

蘇秦聽旨后，接過治燕十論，這是除夕呈給燕王，商議過後，按照燕王的要求，又改過的一版，完善了以前很多內容，很多東西的提法都很新穎，完全按照燕王的理解，添加入內的。

蘇秦振奮精神，這是他提筆撰寫的，代筆著他的治國之論，遠大抱負，非常重視，朗聲道：「治燕十論，第一乃是《土地論》，廢除西周遺傳給老燕的井田制，沒收一切土地，歸國家所有，重新按戶籍，實行家庭承包制，耕地不得私下買賣，前期每五年收回一次，根據人口變化分配，以後可十年、二十年重新分配，同時鼓勵各地開阡陌，擴耕田，但由各郡縣鎮鄉里組織開墾，不得隨意破壞山體植被，引發水土流失，導致洪水、泥流傷害附近居民百姓……」

蘇hetubook.com.com秦接著道：「這第三為《官制論》，馬上即將推行，設立樞密院統領軍權，樞密使有調兵權而無領兵權，三帥有領兵權而無調兵權，以武官最高指揮處；文官以丞相負責朝政，丞相府改為政事堂，府邸與司衙職責分開。

此外財政大權另外設三司，度支（掌財政收支和漕運）、鹽鐵（掌工商業收入和礦產開採）、戶部（掌戶籍、田地、專賣等），長官為三司使，各設副使多人，輔助辦事。」

蘇秦繼續道：「第二項乃是《賦稅論》，這裏的賦稅制，不同於貢物無定數的舊稅制，而且分了很多小項，把賦稅分有田稅、商行稅、交通稅、地方稅、國稅等，田農百姓按照傾畝數量，根據一定比例納稅，鼓勵私人擁有農具等，商行稅給行商走販，巨賈豪門加大稅率，放寬抑商的政策，但是要加大各行稅率，這樣讓商販賺的錢，充入到國庫內，一舉兼得。」

「開始吧。」辰凌讓他宣讀這十條改革內容。

辰凌等他詳細解說完，對著治粟內史楊延、少府顧彥章等人問道：「這些方法可行得通？」