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第二，使宰相的權力——分為三，三省長官的品級又較低，這就削弱了相權，加強廠皇權。在秦漢，丞相協助皇帝處理全國政事，處於「一人之下，萬人之上」的地位。每當皇帝無能，丞相就可能專權，蜀漢的諸葛亮和阿斗便是一個很好的特例。

高飛聽后，只輕微地點了點頭，說道：「此事改日再議。」

秦漢以來，州刺史制和州牧制頻繁交替，直到漢靈帝時，益州刺史劉焉謂四方多事，原因在刺史權輕，遂蠱惑漢靈帝改部分資深刺史為牧，刺使實際已為一州軍政的長吏、太守的上級，州郡兩級制隨之形成。後來州牧制和州刺史制同時存在，但都成為了牧守四方，一州上的軍政的最高權力人，才出現了漢末軍閥割據的局面。

蔡邕一臉的不解，以目前燕國的實力，稱帝是必然的事情，他不明白為什麼高飛會表現的如此冷淡。看著高飛遠去的背影，蔡邕搖了搖頭，嘆氣道：「越早稱帝，越能安穩天下的民心，這個道理，他應該是知道的……」

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不管是哪一個階級的地方長官，均沒有指揮軍隊的權力，將軍權全部收回，駐紮在地方上的軍隊，由皇帝直接掌控。也就是說，地方長官只有行政權，沒有軍權了。

高飛還真是低估了他的這幫子臣子，但是見盛情難卻，而且如果再推脫的話，肯定會適得其反，畢竟你要滿足他們的需求嘛。

眾人聽了高飛的話，心中都很明確，這是正式施行軍政https://www.hetubook.com.com剝離，不過，對於現行階段，他們覺得這樣的做法，確實可以解除軍閥割據，能夠穩定燕國內部，不至於出現什麼叛亂。

當高飛將心中所想都一一說出來后，在場的眾人都驚為天人，如此完整的一整套體系，竟然從一個人的嘴裏說出來。

三省六部制，是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。它確立於隋朝，此後一直到清末，六部制基本沿襲未改；對於三省制，其中，尚書省形成於東漢（時稱尚書台）；中書省和門下省形成於三國時，目的在於分割和限制尚書省的權力。在發展過程中，組織形式和權力各有演變，至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行，各不同時期的統治者做過一些有利於加強中央集權的調整和補充。

單獨對三省六部制而言：第一，使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，提高了行政效率，加強了中央的統治力量。

田豐首先站了出來，說道：「主公，如今中原已定，魏國已滅，其餘諸王盡皆稱帝，當此多事之秋，我等懇請主公肩負起大任，稱帝改元。」

蔡琰勸道：「一切就交給侯爺自己拿主意吧，他必然有他的想法，我們不必太過操勞。」

首先，稱帝之後，該如何選擇朝廷體制，是繼續沿用秦漢以來的體制，還是改變其獨有的體制，以便消除其中的隱患？

最後，承用九品十八階的官職制和圖書度，即丞相為正一品，依次類推。

而且稱帝也是為了能與其他國家平起平坐，甚至以正統地位來痛斥那些不正統的國家，玉璽在手，中原在手，這就是正統。誰強，誰才有說話的地位，誰的腰桿才會挺的更直。

他邊走邊說，很快便到了王座上，坐下之後，朗聲說道：「你們有什麼話，儘管說吧！」

高飛環視了一圈眾人，大步流星地走進了大殿，笑道：「你們來的可真齊啊，就連國淵、王烈兩位大人也都從遼東趕來了，看來你們是早已經商量好了……」

以相國田豐為首，管寧、邴原、鍾繇、士孫瑞、盧植、蓋勛、司馬防、國淵、王烈等人都在大殿上站著，眾人見到高飛來了，便齊聲拜道：「參見主公！」

「我等懇請主公肩負起天下大任，即日稱帝！」眾人齊聲高呼道。

「父親，侯爺也許另有想法，主意在他，父親也不能越俎代庖。」蔡琰抱著自己的兒子高麒，對蔡邕說道。

所以，他只能走中國幾千年傳承的封建制度，而封建制度就要加強中央集權，收回地方上應有的權力，他的能力不消多問，如果不是智勇雙全，又怎麼會開闢大燕國呢。最後想來想去，他還是決定在稱帝之後沿用三省六部制。

如何消除這種局面，形成地方上一個很好的監察制度，以及讓地方上軍政剝離的難題就擺在了高飛的面前。除此之外，高飛想過一些現代的國家體制，但是在現行階段，根本無法推行，因為民智未開，你若強行推行什麼和-圖-書總統聯邦制或者共和制，必然會適得其反。

蔡邕「嗯」了一聲，走到蔡琰身邊，將高麒抱在了自己的懷中，笑呵呵地含飴弄孫，顯得無比的歡快。

蔡邕道：「如今中原已經平定，魏國已經滅亡，我大燕的版圖直接擴大了一倍有餘，近聞馬騰篡漢自立，劉璋、劉備也分別以續漢統為名各自稱帝，天下動蕩，許多百姓仍然處在水深火熱當中，我以為，當此多事之秋，主公當順應民心，何況主公手中握有玉璽，稱帝是天經地義之事，那些跳樑小丑，怎能和主公相比？一旦主公稱帝，大燕將是正統，待修養生息數年之後，分別派遣將領平定天下，則天下必然會一統。」

蔡邕點了點頭，說道：「我曉得，不光是我，管寧、邴原、田豐、鍾繇、士孫瑞等人，一會兒也必然會向主公提出來的，稱帝是必然的，早晚又有什麼不同的嗎？」

在軍制上，暫時沿用秦漢不變，所有軍隊全部由皇帝一人掌控，將軍的任命和罷黜由內閣共同決議，大將軍仍為最高軍職，其次驃騎將軍，其次車騎將軍，依次類推，同樣沿用九品十八階的官職認定。

「臣等敢不效犬馬之勞。」眾人齊聲說道。

不知不覺，高飛便走到了大殿，見大殿上站滿了人。

第三，各部職責有明確的分工，有利於皇帝的集權與政令的貫徹執行，提高了行政效率，充分發揮了國家機構的效能。

「但說無妨。」

高飛起身便走，說道：「那就這樣吧，九月初九，我正式稱帝，m.hｅtｕbｏｏk.ｃom•cｏｍ請將此消息公布天下！」

可是，稱帝並非想想象中的那麼簡單，其中包含的大大小小的利弊也為難著高飛。

高飛正打算從蔡琰的房間離開，蔡邕便適時地說道：「主公，有句話不知道當講不當講？」

除此之外，大臣的爵位最高不能超過一等侯，王、公等爵位，只賞賜給皇室，而且王、公等爵位，沒有官職的，不許參政議政。

「如果要稱帝，就要沿用我剛才說的那種制度，我已經列出一份詳細的官職體製表，我給你們一個月的時間，在整個燕國內發布此體製表，讓眾多官員都要熟悉一下，省的正式稱帝后你們會有所不適應。」高飛隨即從懷中掏出了一份官職體製表，讓人交給了田豐，讓其傳閱。

說完，高飛便出了大殿，徑直朝公輸菲生前所在的翰林院而去，留下田豐等一幫子人在大殿上研究新的官僚體系，一個嶄新的朝代，即將開啟……

另外廢除地方上的州、郡原有的官職制度，州依然存在，但是郡改稱為府，縣不變。比如以前并州的長官叫刺史或者州牧，現在叫更改為知州，而郡的長官為太守，現在改為知府，縣的長官則叫知縣。

說完，高飛轉身便走，眉頭緊皺，心中也是一番惆悵。

三省六部制的設立，三分相權，有利解決皇權與相權的矛盾，加強了皇權；同時擴大了議政人員的名額，收到了集思廣益的效果。

對於他來說，稱帝已經是迫在眉睫的事情了，手底下的人更希望他很快的稱帝，因為那樣他們的官職、俸www.hetubook.com.com祿就會更高，地位就會更加尊顯。

「啟稟主公……不，啟稟陛下，在陛下北歸之時，總軍師就已經派人發回了信札，我等早已經準備好了一切，只要陛下點頭，隨時都可以進行登基大典！」田豐道。

當然，高飛並非照搬，只是襲用這種體制，在其基礎上加以修改。

「如此草率稱帝，只怕不妥吧？」

於是，眾人面面相覷一番后，都順從地拱手道：「諾！」

以現代人的目光，去看過去，你會發現你有很多的好處。

高飛獨自一人走在王宮裡，步伐很慢，但是思緒卻很快，腦海中飛快的想著一些事情。

高飛不知道該說什麼好，此時此刻，他忽然想起了宋太祖趙匡胤來，有一種和趙匡胤極為相似的感覺，被部下人強行推舉為帝，皇袍加身。不過，不同的是，趙匡胤是在完全不知情的情況下，而高飛確實心知肚明。

最後，高飛鬆了口，朗聲說道：「你們的意思我已經知道了，但是有許多事情，還需要一段時間處理，稱帝不可如此草率。一個月……一個月後的九月初九，我再正式稱帝，屆時，需要召回一些文武，齊聚薊城，共享大典。不過，現在我有些事情要交給你們做……」

在內閣下面設立九部，分別是兵部、刑部、吏部、禮部、工部、戶部、外交部、情報部和商業部，九部官員統稱為尚書。

於是，高飛便將自己的沿用三省六部制的想法說了出來，不過，並不是太明確，只是說設立內閣，選出五個人成為內閣成員，同時冠以丞相之名，共同執政。