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康有為答道：「皇上，摺子已經擬好，也與眾位同仁經過了探討，進行了修正，正準備請徐致靖大人代為遞上去。皇上如今，您下旨徵召的俊才們，卻是都已經來到京師了，這位是湖南譚嗣同，在長沙主持時務學堂，也是湖北巡撫譚繼洵的公子，這位是廣東的梁啟超，也是臣的劣徒，在廣州主持強學報，這位是從奉天趕來的林旭，在奉天主持奉天時報，這兩日剛剛抵達京城，等待皇上的召見，其餘學子也都是他們從各地帶過來的學生，都是一時的才俊。」

竊頃者德人割據膠州，俄人窺伺旅大，諸國環伺，岌岌待亡。

十一曰陸軍局。選編國民為兵，而司其教練。

三曰學校局。自京師立大學，各省立高等中學，府縣立中小學及專門學，若海、陸、醫、律、師範各學，編譯西書，分定課級，非禮部所能辦，宜立局而責成焉。

猶慮強鄰四逼，不能容我從容圖治也。且我民窮國匱，新政何以舉行？聞日本之變法也，先行紙幣，立銀行，財源通流，遂以足維新之用。今hetubook.com.com宜大籌數萬萬之款，立局以造紙幣，各省分設銀行，用印度田稅之法，仿各國印花之稅，我地大物博，可增十倍。然後郡縣遍立各種學堂，沿海皆設武備學院，大購鐵艦五十艘，急練民兵百萬，則氣象丕變，維新有圖，雖不敢望自強，亦庶幾可以自保。

一曰法律局。外人來者，自治其民，不與我平等之權利，實為非常之國恥。彼以我刑律太重而法規不同故也。今宜采羅馬及英美德法日本之律，重定施行，不能驟行內地，亦當先行於通商各口。其民法、民律、商法、市則、舶則、訟律、軍律、國際公法，西人皆極詳明，既不能閉關絕市，則通商交際勢不能不概予通行。然既無律法，吏民無所率從，必致更滋百弊。且各種新法，皆我所夙無、而事勢所宜，可補我所未備。故宜有專司，采定各律，以定率從。

康有為命人取來摺子，遞給光緒，說道：「皇上，這就是臣近日擬定的《應詔統籌全局折》，請皇上過目！」

光緒帝接m.heｔｕbook.cｏｍ.cｏm過《應詔統籌全局折》觀看：

得到消息的康有為正與抵達北京譚嗣同、梁啟超、林旭等人商議變法維新之事，竟然聽到皇上聖駕蒞臨，眾人一陣激動，連忙從會館中跑了出來見駕，呼啦啦跪到了一大片，山呼萬歲。

光緒接著說道：「廣廈，既然摺子已經寫好，還請拿來我看，朕是一刻都難以等待下去了。」

「（光緒二十四年）正月初八日（1898年1月29日）具奏奏為應詔陳言，乞統籌全局以救危立國。恭折仰祈聖鑒事：

皇上若決定變法，請先舉三者……

四曰農局。舉國之農田、山林、水產、畜牧，料量其土宜，請求其進步改良焉。

光緒帝看到眾人，心情稍稍好了一些，說道：「罷了，這不是在朝堂之上，諸位就不要這麼多禮節了。」

近泰西政論，皆言三權：有議政之官，有行政之官。有司法之官。三權立，然後政體備。以我朝論之，皇上則為元首，百體所從，軍機號為政府，出納王命，然跪對頃刻。未能謀議，但為喉舌之司https://m.hetubook.com.com。未當論思之寄。若部寺督撫，僅為行政之官，譬于手足，但供奔持，豈預謀議。且部臣以守例為職，而以新政與之議，事既違例，勢必反駁而已，安有以手足而參謀猷哉？近者新政，多下總署，總署但任外交，豈能兼營商務？況員多年老，或兼數差，共議新政，取決俄頃，欲其詳美，勢必不能。若御史為耳目之官，刑曹當司法之寄，百官皆備，而獨無左右謀議之人，專任論思之寄。然而新政之行否，實關軍國之安危。而言者妄稱施行，主者不知別擇，無專司為之討論，無憲法為之著明，浪付有司，聽其抑揚，惡之者駁詰而不行，決之者倉卒而不盡，依違者狐疑而莫定，從之者條書而不詳。是猶范人之形，有頭目手足口舌身體，而獨無心思，必至冥行蹢埴，顛倒狂瞀而後已。以此而求新政之能行，豈可得哉？故制度局之設，尤為變法之原也。然今之部寺，率皆守舊之官，驟與改革，勢實難行，既立制度局總其綱，宜立十二局分其事：

譚嗣同等幾個人再次跪www.hetubook.com.com倒見駕，光緒興奮道：「好好！有了諸位先生的鼎力相助，朕不愁新政不成！」

八曰郵政局。舉國皆行郵政以通信，命各省府縣鄉，咸立分局，並電線屬焉。

怒氣沖沖的光緒一擺朝袖，直接退朝，留下群臣在哪裡目瞪口呆。

七曰鐵路局。舉國之應修鐵路，繪圖、定例許可權咸屬焉。

五曰工局。司舉國之製造機器美術，特許其新制而鼓厲之，其船舶、市場、新造之橋樑、堤岸、道路成屬焉。

……

光緒帝心思不寧，直接下旨，擺駕南海會館，帶著侍從，直接來到了康有為等人的住所。

……

二曰度支局。我國地比歐洲，人數倍之，然患貧實甚，所入乃下等於智利希臘小國，無理財之政故也。西人新法，紙幣、銀行、印稅、證券、訟紙、信紙、煙酒稅、礦產、山林、公債，皆致萬萬，多我所無，宜開新局專任之。

康有為趕忙謝恩，率領這種人將光緒迎進了南海會館。

十曰游會局。凡舉國各政會、學會、教會、遊歷、遊學各會，司其政律而鼓舞之。

九曰礦務局。舉國之礦產https://m.hetubook.com.com、礦稅、礦學屬焉。

臣愚嘗斟酌古今，考求中外，唐虞三代之法度至美，但上古與今既遠。臣願皇上日讀孟子，師其愛民之心。漢唐宋明之沿革可采，但列國與一統迥異，臣願皇上上考管子，師其經國之意。若夫美法民政，英德憲法，地遠俗殊，變久跡絕，臣故請皇上以俄大彼得之心為心法，以日本明治之政為政法也。然求其時地不遠。教俗略同，成效已彰，推移即是，若名書佳書，墨跡尚存，而易於臨摹，如宮室衣裳。裁量恰符，而立可鋪設，則莫如取鑒於日本之維新矣。

十二局設，庶政可得而舉矣。然國政之立，皆以為民，民政不舉，等於具文而已。

光緒剛剛落座，就亟不可待的問道：「廣廈，請問朕請您代擬的摺子怎麼樣了？」

六曰商局。舉國之商務、商學、商會、商情、商貨、商律，專任請求激厲之。

臣愚夙夜憂國，統籌大局，思之至詳。其能舉而行之，惟皇上之明；其不能舉而行之，惟諸臣之罪。時阽國危，謹竭愚誠，伏乞皇上聖鑒。謹呈。」

十二曰海軍局。治鐵艦練軍之事。

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