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幾乎與三峽工程的歷史一樣長久，早在開國初期，毛主席就曾經設想過用南方豐富的水資源來解決北方乾旱的問題，而南水北調工程也就在這個時候有了立案，眾多的工程師與科學工作者也就在圍繞著這個巨大的工程開始忙碌了。

而周國輝這個回答也很巧妙，既從大局觀上分析清楚了安全與經濟的關係，更是說明中國現在要走的這條路根本就沒有可以借鑒的經驗，當然，更迴避了細節問題，沒有陷入到耿閩的那個圈套中去。當然，這種解釋也很有問題，如果被繼續追問下去，周國輝將陷入更大的陷阱中去。

「但是，周上將，你的話還沒有說到根本上來呢！」即使大家都不敢反對，仍然有人敢於質問周國輝，何永興的話沉著而又堅定，「那些大道理，我們都很明白，但是我們到底應該採取什麼樣的行動，應該怎麼做到用最小的損失去換取最大的勝利呢？」

僅僅從現在的經濟發展角度來看，即使國內經濟的主要發展動力已經由政府投資轉移到了民間自備投資，以及吸引國外投資上來，但是，政府仍然承擔著教育，醫療，保險，公共基礎設施等等基礎性產業的投資重任。

在中國的改革開放進行了近30年之後，雖然經濟取得了長足的發展，國民生產總之幾乎翻了四番，人均國民收入也上升到了1500美金左右，但是，中國有14億人，雖然有著1024萬平方公里的國土，還有300多萬平方公里的海洋國土（最新的測繪數據），但是中國仍然是一個資源貧乏的國家，仍然是一個落後的發展中國家，更是一個需要在經濟上做出更多努力，來滿足國內人民需要的國家。

「不管怎麼說，大家都應該高度重視恐怖襲擊給我們帶來的威脅！」龍宏明也是精明的人，馬上就看出了其中的厲害關係，「如果，我們不能夠給國內提供一個安全穩定的環境，又從何說起經濟發展，從何所起讓人民過上安康的生活呢？只有徹底的解決恐怖分析的威脅，我們才能夠為國家的經濟發展提供一個更好的環境，也才能夠讓經濟上得到更長遠的進步吧！」

因為一時想不到合適的方法來回答這個問題，周國輝理智的低著頭，保持著沉默。而龍宏明雖然心裏很急，就連在他身後的上校參謀都很急了，但是卻不敢貿然的來回答這個問題，軍方開始獲得的那點優勢，一下都蕩然無存了。

龍宏明尷尬的笑了下，難道他還能夠反對嗎？周國輝也只有無奈的點了點頭，如果真要憑感情辦事，恐怕在自己的意見遭到否決之後，他是怎麼也不會接過這個重任吧。而他並不是一個憑感情辦事的人，而且是一個對祖國極度忠誠的軍人！

王一林再次看了眼對面一臉陰沉的周國輝上將之後，坐了下來。說實話，如果考慮到個人的因素的話，他會選擇站在周國輝那一邊，但是，現在國家的利益更為重要，如果因為個人感情的因素而影響到國家的正常發展，那他就不是一名合格的總理，而將是一個被後人唾罵的民族罪人！

「如果大家沒有意見的話，我想說兩句！」終於，有人站出來幫周國輝解圍了，當然，又有誰會反對總理在這個時候發言呢？王一林看了眼抬起頭來的周國輝：「相信，大家都知道恐怖份子帶來的威脅，更明白我們前面的道路有多麼的艱難。正如周國輝上將所說，不管我們用什麼辦法，為國家，為人民爭取到一個更安全的環境，這並不是一個錯誤的想法，而且是很正確的，但是在方式方法上，我們卻需要鄭重的考慮一下，特別是要針對我們現在的國情，做出正確的決定，這樣才能夠給我們國家帶來最大的利益！」

周國輝上將的話說得很快，他的神色也很激動。在開始做報告的幾人中，出了那名特工是情報系統的之外，別的幾乎都是軍隊的戰士，所以這些報告或多或少都在幫著周國輝說話。而現在他又把本選擇中立立場的李晨曦也拉了過來，一下讓自己這邊的籌碼多了很多。所以，看起來，整個會議的形勢，已經變得對他很有利了。

周國輝的眼睛亮了一下，還以為王一林和-圖-書開始一直保持沉默，是要在最關鍵的時刻給自己支持呢。但是高興還沒有持續幾秒鐘，就被失望的陰影籠罩了。

在全國人民為國家統一而慶祝的時候，大概並沒有多少人認識到了經濟受到的傷害。戰爭結束幾個月了，而中國國家經濟受到的傷害也就表現了出來。2008年到現在過去了10個月，而從戰爭爆發到現在也有7個月了，相比去年同期，這7個月中，中國獲得的直接國外投資減少了近4成，而且在收復了台灣之後，還需要政府更大的投資，來解決台灣島上人民的生活的問題，以及恢復台灣正常的經濟活動！這一切，說現實一點，也都是錢，而錢，正是中國現在最缺少的東西！

風柏楊的話還沒說完，龍宏明就要起來反駁了。雖然在坐的軍隊高級將領比他官銜高的還有很多，但是這個反恐戰爭主要還是特種兵的事，對別的將領都沒有多大的幫助，所以他們也只是站在軍隊的立場上，表示了有限的支持而已，真正需要努力爭取的，大概就周國輝與龍宏明兩人了。

其實縱觀王一林這次的特殊政府工作報告，在經濟方面出現的所有問題，無一不是關係到一個錢字。所以，現在政府工作中存在的核心問題，也是中國存在著的最大問題就是解決資金缺少，怎麼平衡經濟發展，並且讓經濟進入到一個循環可持續發展的良性軌道上來。

而在南水北調工程中，存在主要問題出了資金方面外，還有怎麼保護好生態環境，不影響到長江流域生態系統的正常發展，同時，怎麼處理好各地方關係。這些，其實都是一個錢的問題，如果僅僅是為了把水調到北方去，而不考慮那麼多的問題的話，恐怕工程早就上馬了。

這一工程的基本出發點就是改變沙漠，讓沙漠變成綠洲，而主要的工作就是進行沙漠植被造林，用森林去擋住沙漠前進的步伐，並且最終戰勝沙漠。而這，完全是一項公共性的事業，要想獲得民間投資，幾乎就是不可能的事情，出了一小部分的國際環境組織的幫助之外，主要的力量還是由中國政府提供。當然，這照樣是一個錢的問題！

其實可以看出，不管是三峽工程，還是南水北調工程，這些都有著一個共同的特點，那就是解決中國資源分佈不均衡的問題。而在資源之中，能源又是重中之重！

周國輝這一招也叫高，先讓龍宏明來打頭陣，即使說錯了什麼話，這也並不代表他的立場，而且可以讓一個低級點的軍官來強調這個觀點，這對周國輝的立場也很有利。當然，周國輝更借用這段寶貴的時間，想好了自己應該怎麼來回答這個問題了。

龍宏明還沒有站起來，就被周國輝的眼神壓了下去。能夠坐到中將的位置上來，即使常年在特種兵中打堆，龍宏明也絕對不笨。現在的情況很明顯，他自己是位低言卑，雖然現在軍隊的地位已經得到了大大的提高，但是老趙已經完全處於退休前狀態了，根本就不參加任何會議，所以，軍隊中實際的最高將領已經是周國輝。而這次，為了爭取到對恐怖份子全面反擊作戰，那還要看周國輝上將的努力。還好，周國輝為這事也是盡心儘力，而且他也更了解中央領導的脾氣，還是聽他的指揮吧！這麼想著，龍宏明就坐了下了，強壓住了想噴出來的話。

知道北京沙塵暴厲害的人，恐怕並不比知道故宮的人少多少。這個問題並不僅僅發生在北京，而是因為北京發生了這個問題，所以受到了許多人的關注。而三北防護林工程就是要擋住北方沙漠化地區吹過來的風沙，還北京一個清爽的天空。

這一下，大概誰都能看出周國輝老大的經驗了吧，在以前，周國輝還很少表現出自己在政治方面的本事，這一個是為了讓自己顯得更低調點，不站到政治鬥爭的浪尖上去，另外一個就是少得罪人，為自己謀求到更好的發展前途。而現在，當周國輝從老趙的手中結果了總參的大權時，當然需要表現出自己的才華，這才能夠讓那些資歷比自己更多的將軍們服氣吧！

當然，政府的工作並不僅僅是經濟方面的，在國內的行m.hetubook.com.com政制度改革，公務員改革，以及解決各種存在的社會問題，並且預防另外的社會問題出現的這些方面上，政府也有著大量的工作需要去做，只是由於與現在王一林要表達的觀點並沒有多少的關係，所以王一林也在這次特殊的政府工作報告中，將這些問題暫時忽略了，並沒有說出來！

在坐的人都知道現在周國輝代表的不僅僅是他個人的意見，在他的身後，是全體解放軍的支持，所以，即使周國輝留下了這麼大一個漏洞，也沒多少人敢於站起來繼續追問下去。老練的耿閩更是重新露出了一副不問世事的樣子，好象這個會議與他無關一樣，迴避了周國輝發出的挑戰。

讓龍宏明來做經濟與安全方面的解釋，這還真是難為他了，恐怕在他的知識中，與經濟有關的根本就沒有多少吧。所以，話沒說幾句，龍宏明就知趣的停了下來，見到周國輝滿意的點了下頭后，這才坐了下來。

放眼全世界，恐怕找不到一個對自然破壞有中國這麼嚴重的大國了。近30年的改革開發，成就了一段中國式的經濟奇迹，同時，也幾乎毀滅了中國的自然生態環境。2007年的全國普查資料表明，中國的森林覆蓋率已經降低到了14％，而在水資源方面，中國的人均水資源還不到全世界平均的1/4，另外，在中國，已經有數十種野生動物被列入了世界瀕危生物名單。種種情況表明，中國的自然生態環境已經到了一個危險的境地，到了崩潰的邊緣。

相關的，在醫療，保險以及公共基礎設施方面，政府的投入只有多，沒有少。特別是在建立一個更穩固的社會保障體制，降低社會內部矛盾上，這是關鍵中的關鍵。當然，這更需要時間，從根本上改變國民的思想，讓人民理解到，與國家站在一起，將自己的財富存在社會中，絕對是比存在銀行中要划算的。而一切，還是一個錢字。只有拿出更多的錢來，才能夠讓民眾放心，也才能夠讓這套關係到全國14億人，從小到老的社會保障體制正常的運行起來。

在教育方面，隨著經濟科技的發展，為了讓國民經濟走上一條良性循環的正確發展道路，提高人民的基礎教育已經是勢在必行。實行了幾十年的9年制義務教育已經完全不能滿足社會與人民的需要了，更無法滿足經濟發展的需要。所以，在王一林的政府工作包工中，將9年制義務教育提高到12年制義務教育，並且加大技術性教育的比重成為了一個重點。同時，在高等教育，以及與教育息息相關的科學研究上，政府也將提高比重。而因為社會經濟發展的不平衡性，造成的地區差異，直接導致了不同地區受教育程度的差別。而為了降低社會的內部矛盾，發展一種更公平的教育模式也是非常重要的，所以政府還必須拿出更多的錢在西部以及中部地區加強基礎教育，同時，為貧困地區的大學生提供政府援助貸款。而這些，就是一個錢字，而且都必須是由政府來出錢，即使能夠藉助民間資本發展一些教育事業，那也是杯水車薪，根本無法從根本上解決問題。

可以想象，當國內石油的主要產地轉移到西北地區與領海上的時候，中國就需要轉移石油加工工業的中心。而在國家規劃中，新疆將成為中國最主要的石油生產加工中心。但是，從現在國內的經濟分佈情況上來看，新疆卻沒有足夠的經濟基礎來支撐起這麼龐大的石油產業。所以，主要的石油工業還是需要國家投資來建設，而且這已經成為了西部大開發中的重點。另外，生產出來的成品油，以及石油產品，也需要運到東部以及中部地區，而這更需要國家投資改善西北地區的交通條件，並且建立起一個安全的環境來，當然這也是一筆巨大的投資。在領海石油產地方面，這更需要政府加大對海上安全的投資，也就是加強中國海軍的建設速度，說到這，還不照樣是個錢的問題！

當全球性經濟危機爆發之後，中國並沒有能夠完全逃脫這場災難。雖然，時間已經過去了一年都，而在所有國家的努力下，經濟危機的危害ｈtｔｐs://ｍ•hｅｔubook.coｍ•ｃｏm已經漸漸過去了，但是現在，卻正是所有國家都集中力量進行國內經濟恢復的時期。當然，中國也不可能迴避國內經濟出現的眾多問題，也需要這個機會來恢復國家經濟。雖然因為這場經濟危機，中國成功的阻止了美國與日本支持台獨的企圖與行動，完成了國家的統一，但是，中國的經濟卻為此付出了沉重的代價。

前面已經介紹了中國在能源方面存在的巨大問題。雖然，中國有著豐富的石油資源，但是平攤到每一個中國人頭上的並不多，而且中國的經濟發展需要更多的能源來支持，所以，中國同時也是一個能源貧乏的國家。

比起這些經濟方面的問題來說，為了國家今後能夠持續高速發展，政府所做的幾項長遠投資就顯得更加的重要，而且規模也更大了。

現在，中國超過半數的石油需要進口，但是，沒有哪個國家領導人會不重視國內石油工業的發展。中國還沒有美國那麼強大的實力，也就不可能將石油安全戰略根基在強大的軍事力量基礎上，不擔心自己的石油進口地出現危機。所以，中國仍然需要大力發展自己的石油生產工業。而在這個問題中，主要的石油產地也已經由東北以及華北地區轉移到了西北地區與領海上。

三峽工程不必說了，這座受到世界矚目的全球最大的水利工程雖然第三期工程已經快要完成，但是投資仍然要繼續。而為了維護三峽周圍地區的生態系統與自然環境，以及維護三峽大壩的正常運轉，以後持續的投資是絕對不可少的，即使能夠通過三峽發電站獲得的收入來彌補一點，但是卻間接的減少了政府的收入，這在經濟帳上，是一個同樣的問題。

「開始幾位在前線與恐怖分子作戰的同志的報告大家都聽到了！」周國輝還在向自己的目標努力著，「恐怖份子的威脅有多大，相信大家現在都已經明白了。而用那位特工同志的話來說，我們根本就不能夠以常理來理解恐怖行動，更不能將恐怖份子當做正常人來看待。換句話說，當我們的對手是一群瘋子的時候，我們還能夠指望他們按照規矩出牌，能夠讓他們用公平的方式來戰鬥嗎？既然不能，那我們就不能夠用以前的思想來理解恐怖份子的威脅，更不能用常規的辦法來解決恐怖威脅，我們只能夠根據國家與人民的需要，用一種新的辦法來解決這個威脅，那就是對恐怖份子全面開戰，用我們的進攻，去扞衛我們的安全！」

「好吧，既然周國輝同志已經沒有意見了，那我們就做出最後的決定！」開了近五個小時的會議終於快要結束了，恐怕在場的人沒幾個還有精力在堅持下去了，所以何永興也不再羅嗦了，「具體的行動計劃，仍然由周國輝同志負責制訂，然後提交軍委審議，同時，還要請我們的解放軍戰士再次動員起來，在國家還沒有完全安全之前，我們的戰士需要繼續辛苦了！」

最讓周國輝擔心的事情還是發生了，他就像個泄了氣的皮球一樣，再也鼓不起來了。如果是換著另外任何一個人的話，周國輝都敢繼續用大道理堂塞過去，但是現在是何永興問出了這個問題，即使何永興馬上就要退休了，周國輝卻也得仔細考慮下自己應該正面回答這個問題了。

「但是我有個疑問！」風柏楊皺著眉頭看了下何永興，得到許可之後，繼續到，「既然說到是為了國家與人民的需要，那現在我們最需要的是什麼呢？相信大家更清楚前兩次戰爭對我們的造成了多麼大的影響。作為政協主席，雖然我並不像總理一樣，對國家的經濟有著更深刻的了解，但是在我們政協會議中，反應最多的並不是安全問題，而是人民的需求得不到滿足的問題。現在我們國內的主要矛盾還是集中在了經濟問題上，如果我們不能夠解決好這個問題的話，那才會引起更大的麻煩。而我想，大家也更清楚，大規模的對外用兵，即使是特種戰爭，這也不是沒錢，而且是沒有大筆的錢就能做到的事情吧！」

「大家也都看到了，現在我們面臨的問題並不少，而且中心就是資金短缺！」王一林出了口長氣，近一個小時ｈｔtｐs://m•ｈｅｔｕｂｏｏｋ.ｃｏｍ•ｃｏm的連續彙報工作，讓他都覺得有點疲憊了，「如果，我們這時候進行大規模的反恐行動的話，肯定需要更多的軍費開支，這也肯定會對我們的經濟發展造成巨大的影響。但是，恐怖份子的威脅，我們也不能忽視，畢竟，一個安全的國內環境，是我們經濟發展的基礎。所以，我建議，只進行一場有限度的反恐作戰，應該集中解決主要的威脅，並不需要進行大規模的，全面的反擊行動！」

現在，政府控制國家經濟發展方向的主要辦法是通過銀行對人民幣匯率，以及存貸款利率的調整來進行的。而這一套，是仿照美國成熟的國家調空經驗，是一條比較行之有效的市場經濟控制辦法。但是，這並不是說，這種從資本主義發展而來的市場調空方法就是萬能的。

「龍將軍說得一點都沒錯！」周國輝的話就比龍宏明有底氣得多了，「我們並不否認發展經濟是現在國家的主要任務，但是，如果經濟基礎不能安全牢固的話，那能夠得到發展嗎？耿主席的問題也提得很好，我們究竟應該用什麼辦法來對付恐怖份子帶來的威脅呢？相信，現在大家心裏都沒有個底，同樣，我心裏也照樣沒底，但是，這並不代表我們因為沒有把握，就不去反擊恐怖份子了！在這之前，全世界恐怕就只有美國有著一套完整的全面反恐作戰的經驗，但是，美國的經驗是建立在他們的經濟與政治基礎上的，如果沒有那麼強大的國力，以及在全球範圍內的廣泛盟友，相信美國也不可能因為反恐的需要，推翻了兩個國家的合法政府，並且直到現在，還佔領著這兩個國家吧！而我們，當然也應該從自己的實力出發，不可能走美國的這套老路，而且這對我們來說，也是一條走不通的路。所以，現在我們並沒有可以接見的經驗，我們就只能在行動中自己摸索。革命前輩也是自己摸索出了一條適合中國的道路，難道我們就不能夠再次仿效他們，用我們的努力，用我們的行動，去找到一條能夠為我們所走的路嗎？」

西線是從長江的源頭，將長江水引入到黃河中。而這一工程的主要難點是施工難度，以及在技術方面存在的巨大問題。當然，主要的還是這是高原地區，怎麼進行合理的施工，而且不破壞到當地保存尚且完好的自然生態環境。

從21世紀開始，中國就將保護自然環境列為了政府的主要工作項目。同時，數個以保護生態環境，改善生態環境為目的的大型工程項目也啟動了。而在這之中，三北防護林工程恐怕就是大家知道得最多的一個項目了。

東線是一條應急的線路，主要就是利用京杭大運河的舊線路，從長江、錢塘江下游將水調往北方。而在歷史上，京杭大運河是值得中國人驕傲的一個世界奇迹，但是，自從清朝末年，這條已經運做了一千多年的大運河被荒廢擱置下來之後，要想再次啟動，存在的問題就是不那麼一個兩個，也不是那麼容易解決的了。

出了這些能源問題之外，在經濟與發展方面，還存在著很大的問題，而這其中又以對自然環境的保護為重。

周國輝哪能看不出這中間的花樣，冷笑了一下，並沒有馬上站起來，而是對龍宏明將軍使了個眼色。

南水北調工程的主要線路還是在中線，從漢江，這條長江最大的支流將水引到淮河與黃河去。而這個工程佔了南水北調工程量的一半以上，輸水的能力也超過了一半，當然，需要投入的資金，更是超過了數萬億！

「而且還有個問題，我希望周上將能夠再解釋一下！」人大主席見到風柏楊打了頭槍，而且何永興的態度已經很明確了，馬上就堅定了自己的立場，「你說我們不能以常規的想法去理解那些恐怖份子的行動，這點我們都清楚，但是我們到底應該用什麼非常規的辦法來對付恐怖份子的威脅呢？即使是全面的反恐作戰，恐怕也是屬於常規作戰的一種吧，那我們到底應該用什麼辦法來處理這個問題呢？」

三北防護林工程只是堵，是攔，而要從根本上解決這個問題，還需要從根本上解決北方地區嚴重沙漠化，讓沙漠變成綠洲，這才是一個確實有效的和圖書辦法。所以，在三北防護林工程開展的同時，一個規模更大，而且意義更深遠的「綠化沙漠」工程也啟動了。

當兩名總參的安全負責工作人員把李晨曦送出去的時候，會議仍然在繼續，那些在對付恐怖份子方式方法上產生了嚴重分歧的國家與軍隊領導人仍然在爭論著。

如果說20世紀是一個以能源為重的世紀，那麼21世紀，就是一個以生物多樣化為重的世紀。當基因科學發展起來之後，生物的多樣化，就代表著這個國家有著更多的生物資源，也就有了國家今後發展的本錢。而這一且，就是一個自然環境保護得怎麼樣的問題。

「好吧，我們軍隊絕對服從黨與國家的安排！」周國輝已經沒有任何的選擇了，他也看到了王一林為他留出的另外一條路，「為著國家的未來考慮，我們同意只進行有限的反擊作戰，而且主要進行特種作戰，盡量減少國家的負擔。但是，我希望能夠保留開始的意見，在條件成熟的時候，我們仍然要進行全面的反擊，徹底的解決國內安全問題！」

雖然耿閩這話看起來並沒有反對周國輝的意思，但是卻給周國輝設下了一個難題，如果解釋不清楚特殊行動所指的特殊含義的話，周國輝自己就站不住立場了。而且，即使周國輝能夠解釋清楚，那也會將問題細化，這就能夠限制行動的規模，達到降低行動等級的目的。所以，耿閩老練的給周國輝設下了一個根本就找不到出口的圈套，不管周國輝怎麼解釋，結果都將一樣。

三峽工程是以千億為單位進行投資計算的，而這還不夠南水北調工程的一個零頭，那可是需要以萬億為單位進行計算了。

在整個南水北調工程中，一共計劃了三條線路，西、中、東三線。

另外，在國家經濟方面，即使主要的經濟發展動力已經不由政府提供，政府充當的主要是一個指揮者，與調整者的角色，但是在很多方面，政府的力量仍然是決定性的。

所有人都集中起了注意力，現在總理詳細闡述國內問題，肯定是有其深意的，而王一林從坐在他身後的汪明筌手中接過一份厚厚的文件之後，就開始做起了這次特殊的政府工作報告。

周國輝長長的出了口氣，聽王一林的政府工作彙報，簡直就像是在聽一份死亡證書一樣，而他也看到了龍宏明那表露無疑的失望神色。開始，雖然軍方的意見已經處於了劣勢，但是並不是沒有最後佔優的機會，但是總理的這份看似沒多少關係的政府工作報告卻最終宣布了軍方意見的死刑。

當李晨曦滿頭大汗的離開這間會議室的時候，才終於能夠鬆口氣了。開始的那番報告簡直就是一次意志與精神上的考驗，要考慮到各方面的利益，而且還要闡述明白，這對李晨曦的語言組織能力簡直是一次嚴格的考試。現在輕鬆下來，他也沒什麼好擔心的了，反正該說的話都說了，不該說的話也沒說，至於會有個什麼結果，已經不是他能夠決定的事情了。

當然，在保護環境方面，還有著很多的系統工程，但是因為這些基本上都是屬於細水長流的投資，對政府的壓力也並不算大，所以王一林基本上都是一筆帶過，並沒有進行過多的詳細解釋。

如果說三峽工程是為了解決南方電力緊缺的問題，而上馬的話，那麼南水北調工程就是為了解決北方的水資源短缺問題而啟動的了。

從王一林一開始做政府工作報告的時候，何永興就看出了王一林這麼做的深刻用意，當然，對王一林能夠做出正確的判斷，並且放下個人感情，將國家利益置於首要的位置，這讓何永興非常的高興，同時也更加改變了他對王一林的看法，心裏還殘存著的那點反對王一林的想法也不見了。將國家的未來交到這麼一個穩重的人手中，也許才是最好的選擇吧！

「但是在我們進行反擊之前，卻需要明白現在國內的需要！」王一林用惋惜與歉意的眼神看了周國輝一眼，「現在，我已經開始做今年的政府工作報告了，相信，大家都很想知道現在國內存在著那些問題，而為了能夠讓大家更清楚的知道我們國家現在面臨的困難，我在這就提前為大家做一次特別的政府報告……」