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管寧聽后一愣！

呂寧道：「我本意是，參議院是立法機構，而且具有監督權；國家或地方的行政長官要有什麼重大的決策、方案、項目，包括出兵都必須要經過參議院的批准才能執行；如果參議院不批准就算是任何人都不能執行；當然，如果出現緊急情況，而且威脅到國家的安全或人民的安全，最高長官可先執行，俚隨後必須得到參議院的批准；否則就要追究執行人、決策人的罪行和責任。」

呂寧呵呵一笑道：「老爺子，其實現在所實行的政策就是冰山一角，還有好多地方需要完善，也還有好多法律需要重新建立，更需要有的部門真正運轉起來。」

管寧道：「那就是說行政、立法、司法都是獨立的，三者之間具有約束力。」

管寧聽后道：「那參議院有什麼權利？我也是參議院的議員，可一直不清楚有什麼作用？」

呂寧心裏也明白，自己弄的那個參議院根本就不正規，參議人員沒有m.hetubook.com.com經過選舉產生，不是從各行各業中選舉出來的，而是呂寧自己任命的，就象是個呂寧為一些人搞了個養老院似的，根本沒有起到任何作用。

管寧道：「這能理解，就如同顧雍要上馬修建一條一千公里的高等級道路，那肯定是要花費巨大的人物、物力、財力，難道這樣的事也必須通過參議院批准才能動工嗎？」

呂寧道：「是這樣的，就得選舉產生了國家或地方的行政長官，可行政長官要任命各部門的主要負責人時，也就組內閣成員時，也必須經過參議院的批准；如果行政長官組閣時，連續三次提出不同的人選，而參議院必須在第三次時批准；如果是行政長官連續上報三次沒有得到參議院的批准，只有解除內閣，重新組內閣成員。這裏包括一些項目的批准也是這樣，連續上報三次都未獲批准，那就不能再討論該項目了。當然，行政長官有權在參議和*圖*書院召開會議時做演講，努力說服眾多的參議員支持。」

呂寧道：「有這個打算，可執行直來太難，特別是在郡、州甚至是國家級衽選舉制，這會涉及到很多人的利益，包括咱們身邊的官員都有觸動。」

呂寧道：「老爺子，司法只有審判權，審判必須按照各種法律條款來判決，不能是隨意判決；司法部門可不能立法，也只是執行機構。」

呂寧苦笑道：「老爺子，我正是為這些事煩惱啊！要想在全國各級政府中真正實行全民選舉，這可太難了！更不要說三權分離的制度，那更是阻力極大。」

呂寧心裏明白，雖然要轄區內實行了一系列的政策，可也沒有達到真正的三權分離，特別是參議院的職責沒有體現出來，立法機構也沒有建立，司法也沒有真正獨立，選舉制也只在縣以下三級執行。

管寧聽后搖搖頭道：「聽不大懂？」

呂寧道：「老爺子，假如果一個地方或國家有一個ｗww•ｈｅtubook•cｏｍ•com大的工程要上馬，那絕對是會花費很大的財力內蒙古駙費空財政，這一點你能明白嗎？」

管寧道：「子弈，你說的這事太複雜，超出了我的理解能力，等隨後你好好的和我說說；當然，你想實行這樣的制度，就必須說服你手下的官員；只有取得你手下百官的同意，你才有可能實行；不會阻力會非常的大。」

呂寧道：「參議院可以向法院提出公訴，法院判決是獨立的，也應該是公正的；如果法院判決其有罪當然就有罪，就得追究責任，具體是什麼責任，那要看法院的判決結果而定。」

管寧想了想道：「子弈，那就是說，你想把晉陽實行的系列政策推廣到天下。」

呂寧道：「咱們的參議院其實就是立法機構，本來我的意思是參議院是個很重要的機構，可現在成了個擺設，沒有起到任何作用；而司法部門到是在我的強制下，基本算是獨立的，特別是審判結果也沒有什麼人敢幹涉，可很和-圖-書多事不弄啊！」

呂寧道：「就是國家或地方的行政權、司法權、立法權獨立；行政不能干涉司法權和立法權，行政機構只有執行行政的權利；立法權是獨立的立法機構；而司法權也不隸屬於行政機構；就算是各級行政長官，只要有錯，司法機構隨時有權做出判決，而行政長官無權干涉司法權；就算是一個國家的最高領導人，也無權干涉司法權，其實這三權分立，也是相互制約其權利。」

管寧道：「那司法的權利不是太大了嗎？」

管寧道：「如果你說的聯邦共和制是這樣的話，我到是持支持態度，可要實行可不容易，特別是郡、州二級，這裏面牽扯到跟隨你多年的手下的利益，很能起得大家的同意，還有那些新收復的地方更是難上青天。」

呂寧道：「我本意是這樣的，包括政府的預算、開支都必須通過參議院批准；如果參議院不批准的話，行政部門實行就得追究其責任，甚至是彈劾，讓其下台；如果侵犯法律和*圖*書還必須追究法律責任；可這件事一直就沒有實行。」

片刻后道：「什麼三權分離？」

呂寧一名後世人，從內心深處當然不願意國家再走上君主制的老路上；呂寧當然明白君主制對國家、對民族的危害性有多大；也清楚君主制無法讓國家強盛，也無法讓民族復興，更無法讓天下百姓生活得更好。

管寧道：「在你管理的轄區內，所實行的政策確實很好，也給百姓真正帶來了好處，也促進、推動了經濟的發展；百姓的生活水平確實提高了很多，這是任何朝代都沒有達到過的水平；而且政府也有錢，能辦很多事。」

管寧道：「那參議院其實就是個監督機構和立法機構，怎麼能彈劾、罷免呢？」

管寧還是有點迷惑不解，繼續追問道：「能否說具體一點？」

呂寧當然明白，手下的人都希望重新建立新的國家，大家都成為開國元勛，該封王的封王，該封侯的封侯；可這樣的老路呂寧真的不想，只想讓大漢民族有個條好的道路繼續前進。