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以南陽郡為例，南陽郡守首先關心的是南陽郡的穩定，南陽庶民的生存狀況，要優先完成中央下達的所有命令，而很多事中央未必會調撥錢糧，需要南陽郡自掏腰包。南陽郡所有田地的田租，商稅，還有山澤之利，都是武烈侯的財富，如果把收繳田租、商稅等等權力都授予南陽郡守，那南陽郡府必定要先扣除所有開支，剩下的才是武烈侯的財富。

「南陽郡對王國的重要性不言而喻。」章邯笑道，「以相國的意思，私室的利益要遠遠大於王國的利益了？」

以後甘羅就是封君府的「大管家」，封君府的大小事務包括內府事務都由甘羅一手掌控，這是君王賦予封君府相國的權力，封君府上上下下必須絕對遵從，否則就是違律。違律的後果很嚴重，輕則奪爵，重則判刑。君王和大秦律法的尊嚴絕對不容忤逆。

「不錯，南陽郡是我的封邑，這是大王給我的賞賜，但封邑也罷，賞賜也罷，都是王國的財富，王國的財富就要為王國所用，我沒有理由將其佔為己有。」寶鼎義正嚴詞，說得慷慨激昂，「封君的存在不是消耗王國的財富，而是給王國創造財富，為王國國力的增強而貢獻自己的全部力量，這才是大王封君的目的所在。有鑒於此，我這位封君首先就要穩定南陽，富裕南陽，讓南陽給王國提供源源不斷的財富。」

白氏對甘羅的第一印象非常好，加上對甘氏一家的同情，所以對甘羅非常熱情，噓寒問暖，聊了很長時間的家常。

這就是武烈侯的開府大計？

南陽郡守是關東人，封君府相國是楚人，都是公子寶鼎的對手，可以想像，南陽的局勢肯定異常混亂。這是普通人的看法，而這也是公子寶鼎故意做出來的假象，在他看來，他只要和章邯內外聯手，足以架空甘羅，牢牢控制南陽的局勢。

「主母和公主在白樓。」曝布對熊閔恭敬地說道，「公子要借用郡守一夜。」

「郡守所言我非常贊同。」甘羅說道，「南陽穩定了，富裕了，財富也就變得更多了，武烈侯也就可以得到穩定而持續增長的收入，但問題是，南陽郡到底是武烈侯的封邑，還是大王賜給武烈侯的『食其租稅』的食邑？以郡守所言，那南陽郡豈不變成了武烈侯的食邑？」

章邯最近雖然經常出入蓼園，但每次都由曝布做掩護，即使是蓼園核心的人，也沒有幾個知道他已經秘密投奔蓼園。幾個執事馬上告誡寶鼎htｔｐs://ｗｗｗ•hetuｂook•ｃｏm•ｃom，暗示章邯是關東一系的人，他到南陽出任郡守，顯然是關東人用來鉗制相府的重要力量。

眾人無語。

這其中的名堂就大了，給多少都由郡縣說了算。當然了，能「食租稅」的都是權貴公卿，地方郡縣哪敢得罪，即使砸鍋賣鐵也要湊足了，這也是攀附權貴的一條途徑嘛，如此國庫收入就受到了影響。這就是弊端，但沒辦法，如果讓「食租稅」者自己去收，會造成更大的弊端。

甘氏在呂不韋的幫助下，重返咸陽，但世事無常，呂不韋倒了，甘氏隨即又被打回原形，目前也就是聊以度日。甘羅發跡的時侯，門庭若市，然而世態炎涼，如今連個上門提親的都沒有。像甘氏這樣的人家也是高不成低不就，甘茂至今還是孤家寡人一個。

夜宴在爭論中結束，蓼園人就如普羅大眾所推測的一樣，堅決不願意放棄對南陽財富的絕對控制，而公子寶鼎則表露了截然相反的觀點，這讓甘羅意識到蓼園在作戲，只是他想不明白的是，公子寶鼎既然受到了大王毫不留情的打擊，為什麼還要向大王示弱，願意主動放棄對南陽財富的控制權？未來公子寶鼎不論能否殺出重圍，能否九死一生化險為夷，南陽的財富都沒有必要放棄。大王要打擊的是公子寶鼎的權勢，而補償他的就是財富，這是顯而易見的事，難道公子寶鼎主動放棄財富，就能重新贏得大王的信任？這未必太過天真了，不應該是公子寶鼎的真實意圖。

熊閔笑笑，「如果公子給他一條活路，他未必不會遵從諾言。」

封君事實上就是王國的小諸侯，封君的相包括封君府的主要官員雖然由中央委派，但因為他們不再是中府署的官員，所以俸祿都要由封君支付。誰付我工錢，我就給誰幹活，這是天經地義的事，再說，到了封君府，再想回到中央任職就比較難了，除非封君能上位，那大家可以水漲船高，雞犬升天，否則一輩子就這樣了，混吃等死，所以封君府的中央委派官員清一色都是「鬱郁不得志」的人，這樣的人到了封君府，他們對封君的態度可想而知了，當然是能巴結就巴結，盡量多撈些實惠。這種情況下，封君府的相即使想拉幫結派與封君抗衡都做不到，只能隨大流，夾著尾巴做人了。

章邯的強硬態度讓甘羅和蓼園眾人非常吃驚。

寶鼎帶著甘羅去拜見母親。

「我hetubook.com.com的建議是，最大程度地精簡相府機構。蓼園現在有多少人，武烈侯府將來就有多少人，嚴格控制官員屬吏的人數，杜絕無謂的浪費。」

章邯以南陽郡的特殊地理位置以及它對王國的重要性，直截了當的提出，南陽郡守府保持現有的所有權力，這事實上等於架空了封君和封君的相國。

「公子正是擔心這一點。」曝布說道，「你父親挑選出來的人，誰敢信任？尤其當他告訴你，他願意為你獻出生命的時侯，你還敢信任他嗎？」

「公子，南陽局勢複雜，假如郡府事事掣肘，我們的處境就更加艱難了。」司馬昌小心翼翼地說道，「公子，事關大局，該爭的我們一定要爭，否則形勢對我們非常不利。」

曝布笑而不語，伸手相請。

「當前我大秦國的國策就是吞併六國統一中土，所以王國的利益高於一切，個人利益要絕對服從於王國的利益。」寶鼎一句話就定了調子，「南陽郡理所當然要以郡府為主，要絕對遵從王國的法令和調度。」

熊閔不再說話，揮手與章邯告別，匆匆走向白樓。曝布則帶著章邯轉向天香苑。

寶鼎無意違法亂紀，甘羅一心求個活路，兩人在南陽這塊地方有一致的利益訴求，當然能建立一種最起碼的信任。

甘羅不能再保持沉默了。章邯的背景他一清二楚，這個人就是大王和關東人放在南陽的一把劍。從章邯的強硬態度看得出來，他得到了大王的有力支持，由此可以推出，那日大王在咸陽宮召見章邯，肯定授予了他極大的權力。

有封邑的封君，對其封邑有經濟特權，一旦為了攫取財富而不管庶民的死活，那必然要出事，所以這樣的封君必須設置相，由相來確保封君絕對遵從王國的統一法令，嚴格按照律法的規定來獲取合法的財富，但封君和相可能「狼狽為奸」，為此地方郡縣就成了制約封君違法亂紀的最後一道屏障。

「郡府直屬咸陽，但因為南陽郡是我的封邑，承擔了封君相府的執行權，那麼它就要接受雙重領導。郡府的原則是，絕對遵從咸陽的法令，優先執行咸陽的命令，當咸陽的命令和相府的命令產生衝突時，則執行咸陽的命令。」

「相國已經到了？」章邯問道。

這就是最直接的利益衝突，而其中利益之大，中央和封君都要爭，最終看哪個厲害了。假如封君厲害，比如封君是朝堂上的大權貴，有實權，那封君相府www.hetubook.com.com就能在封邑獨攬大權。封邑的郡縣官長假如與相府抗衡，下場肯定很慘。反之，假如封君沒有實權，甚至被趕回封邑了，那地方郡守有中央的支持，當然敢與封君抗衡，最終封君也只有忍氣吞聲，拿幾個錢算幾個錢了。

唐仰、司馬昌等人的理由十足，寶鼎笑而不語，甘羅始終一言不發。

白氏立即就上心了。寶鼎目前的處境，白氏心裏很清楚，她也是憂心如焚，奈何找不到幫助兒子的辦法。眼前這個甘羅關係到未來南陽局勢的發展，如果能通過聯姻把甘羅拉進蓼園一系，那對寶鼎的幫助就大了。白氏隨即打算找個時間與兒子好好談談，假如兒子同意的話，她馬上著手安排。

有了這種最起碼的信任，再加上對未來形勢的一致預測，君相兩人肯定要通力合作。咸陽宮拿出來的是陽謀，利用形勢的發展堂堂正正地拿下武烈侯，讓武烈侯死無怨言；蓼園的對策同樣是陽謀，但直到目前為止，寶鼎依舊沒有具體的辦法，甘羅同樣一籌莫展。寶鼎好歹知道歷史發展的軌跡，而甘羅甚至對南陽郡都所知有限，因此這場博弈剛一開始，蓼園就處於絕對下風。

大秦律法已經規定了封君府的府署架構，基本上就是沿襲中央府署架構，只不過官秩級別低，規模小而已。封君府有內外府的區別。內府當然是封君說了算，外府官長就是相國了，其府署組成仿照中央相國府而來，職權等同，司直、長史、征事、東西兩曹掾等等屬吏一應俱全。

「相國難道就沒有自己的看法？」唐仰目露嘲諷之色。

晚上夜宴的時侯，寶鼎把唐仰、司馬昌、曝布、宗越、趙信等人介紹給了甘羅。眾人得到寶鼎的暗示，與甘羅親熱寒暄。酒酣耳熱之際，自然就談到了開府的事。

章邯和熊閔聯袂而至。曝布在府門相迎。

「相國的意思呢？」唐仰直接逼著甘羅表態。

守、相兩府的權責，直接關係到封君的財富，而封君的財富又直接關係到封君屬吏門客的利益，所以封君府當然沒有理由主動退讓，受制於郡守府。

白氏聽家中長輩說過當年的恩怨，她非常同情甘茂的遭遇。甘茂出逃大秦后非常慘，西秦以各種辦法威脅關東諸國，所以齊國不敢用他，楚國甚至一度想把他送還秦國，甘茂無奈之下逃到魏國，鬱鬱而終。甘茂在魏國期間結識了范睢。范睢到秦國出任丞相后，說服昭襄王赦免了甘茂的家人，並把甘茂和圖書的後人送回了楚國老家。

開府的主要任務其實就是任命官員屬吏。封君府的主要官員雖然由中央委派，但封君和相都有建議權。至於屬吏，那就由封君和相來招募了，權力事實上都在他們兩人手裡。一般來說，為了避免出現架空封君或者架空相的事，雙方各自都要招募一部分屬吏。

公子寶鼎的封邑是整個南陽郡，既有封君的相，又有中央委派的郡守，兩府同時管理一個地方，其中的矛盾可想而知了。若想避免矛盾，唯一的辦法就是明確兩府的職責，也就是誰說了算的問題。

武烈侯公子寶鼎、封君府相國甘羅和南陽郡守章邯，三位未來南陽的掌控者，品著香茗，看似悠閑，卻在為南陽的權力分配激烈角逐。

甘羅大禮拜見白氏，態度極其恭敬。白氏早聞其名，也知道他是甘茂的後人，而甘茂當年被逼無奈逃離大秦，其中就有郿城「孟西白」的功勞。

甘羅陷入沉思，他猜不透公子寶鼎的意圖，同時也懷疑章邯的背景遠比自己看到的複雜，至於蓼園的謀划，不但陽光，而且金光燦爛，照得人眼花，讓他短暫性失明了。

甘羅明白了，武烈侯這是直接剝奪了相國的權力，但他冠冕堂皇，理由充足，即便是大王和咸陽宮也找不到反駁的理由。武烈侯把財富拱手送給了王國，目的只為換回一個對郡府的有限指揮權，大王和咸陽宮沒有理由拒絕。

「如公子所料，相國無意做公子的敵人。」曝布說道，「公子叫我提醒你，你必須表現出足夠的強勢，讓相國意識到，不管他願不願意，他都是公子的敵人。敵人就要做好敵人的本份，如果他做不到，他就要死在南陽。」

秦王政在南陽同時設置守、相，其實意思很明確了，郡守府說了算。公子寶鼎剛剛提出以郡守府為主的建議，當即招來一片反對之聲。甘羅沉默不語，他當然也不同意，但他不知道寶鼎的意圖何在，所以很明智地選擇了沉默。

「我是武烈侯的相。」甘羅從容應答，「武烈侯叫我怎麼做，我就怎麼做。」

依照大秦律，第九等五大夫爵以上就可以享受「食租稅」的賞賜了。「食租稅」和賞賜田畝完全不一樣，賞賜田地，田地要自己耕種，而賞賜「食租稅」多少戶，就不用自己耕種，到時間去收租就行了，坐享其成。租稅怎麼收？總不能一家家去收，那情況太複雜了，所以「食租稅」的租稅，其實都由地方郡縣代收，地方郡縣再根據當年的收成，折算m.hetubook.com.com給「食租稅」者。

假如中央把收繳田租、商稅等等權力都授予相府，那相府必然在遵從王國統一法令的情況下，優先考慮封君的財富，這是一種必然。在封君看來，南陽郡的財富都是我的，至於南陽郡的公共事務，當然由中央掏錢，難道你要我用私人的錢辦公家的事？沒有道理嘛。

封君的最差一等就是「食租稅」，沒有固定的封邑，當然也就無須設置封君府了。

寶鼎搖搖手，「等南陽郡守章邯來了再說。」

「公子這麼急著要南下？」熊閔嬌笑道，「難道咸陽不能待了？」

「在職權上，內府決策，相府下令，郡府執行。」

甘羅的選擇，其實和所有封君府相國的選擇一樣，但唯一不同的是，他要為生存而掙扎，所以他和封君的利益尤其緊密，他不得不想方設法與封君走得更近，甚至成為封君的心腹。

「王國的利益當然高於一切。」甘羅淡然一笑，「但現在郡府嚴重違律，事實上損害的不僅僅是封君的利益，更損害了王國的利益。」

雙方唇槍舌劍，激烈爭論，公子寶鼎不得不出面斡旋。

當然，在實際執行中肯定要大打折扣。封君是君，相是為君服務的臣子，尊卑主次不可能顛倒。再說，相是弱勢一方，他的利益與封君的利益是緊密相連的，封君出事了，相肯定要倒霉，就算相提前奏報了中央，他還有一個監察不力的罪責。大秦律法的基本原則就是連坐，因為連坐，無罪也有罪，所以相和封君一般都能和平相處，你好我好大家好，即使封君有一些小違律，但只要無關大局，相也會睜隻眼閉隻眼，視而不見，甚至還會主動配合一下。

自秦王政任命了封君府相國之後，武烈侯府就進入了籌建階段，而主要籌建人當然是封君和相國。

「活路是自己殺出來的，不是別人給的。」曝布冷笑道。

武烈侯公子寶鼎情況特殊，他是被趕回封邑了，但他實力太強，中央不敢搶他的錢，所以在守、相的職權上，中央含糊不清，意思是你武烈侯看著辦吧，反正南陽郡是邊郡，韓魏楚三國虎視眈眈，假如你把南陽搞得烏煙瘴氣天怒人怨，把南陽搞出事了，你就完了。

「我是武烈侯的相。」甘羅反唇相譏，「為人臣子就要謹尊本份，武烈侯的看法就是我的看法。」

「你們不要輕視甘羅，他非常聰明，千萬不要弄巧成拙。」熊閔擔心地說道，「他現在走投無路，把他逼急了，可能倒戈一擊。」

章邯神情凝重，鄭重點頭。