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當時的中國仍然是處在一個分裂的狀態，外蒙古早已被蘇聯控制，新疆也在蘇聯支配的勢力範圍，西藏則是由英國在暗中經營。就是在中原地區，也分裂成三個不同政令的政治實體，國民政府、蘇維埃政府與西南政務委員會。另外還有大大小小十幾個半獨立狀態的省機構，形式上遙奉國民政府的號令，事實上，所有的軍政運作，都是由其軍事首長掌控，有如唐朝末年時代，各個擁有兵權的節度使，形式上擁有唐朝政府的名號，其實卻是獨立擁兵的「藩鎭」。內部四分五裂、外有強鄰侵略，這就是當時中國的實際狀況。由蔣介石所領導的國民政府，必須要在這種危急的局面之下，設法與時間進行競赛，對內推動統一以加強建設，對外準備對抗日本窮凶惡極的侵略行動。

當時在內蒙地區，包含了蒙部五十三旗，長期以來都是中國的藩部領土和_圖_書，這些蒙古部族，接受中國的號令，與漢人和平相處長達三百年。但是在清末到民初，中國的衰弱與分裂，以及後來外蒙古的被俄國控制，都影響到他們的對於中原的向心力。當時在這些蒙古的部族中，以德王最有政治發展的野心。他眼看外蒙古「獨立」，滿洲國的分離，處處都證明中國已經處在衰弱與分裂的狀態，所以他決定把握機會，來建立自己的政治力量。德王一方面與日本關東軍接觸，以取得奧援，一方面與國民政府談判，要求建立自治的蒙古政治實體，這時候的國民政府，只有設法安撫德王的要求，給予內蒙部族高度的自治。在一九三四年四月二十二日，國民政府在內蒙的軍政中心百靈廟，設立了「內蒙自治政務委員會」的機構，由德王出任秘書長，這個機構負責統率內蒙古各部族，並且實施m.hetubook.com.com相當程度的自主與自治。

國民政府的這種做法，滿足了相當多的蒙古部族的需要，但是對於想要完全獨立爲王的德王而言，還是不夠。他受到日本威脅利誘的影響，決定依賴日本的支持，來建立一個繼承成吉思汗豐功偉業的「蒙古大元帥國」。德王絕對沒有想到，日本之所以支持他建國，其實只是日本執行侵略中國之大陸政策的一個步驟（征服滿蒙），蒙古國如同滿洲國一樣，只是傀儡而已。

這樣到了一九三五年，日本侵略中國的「成績」是，佔領了中國的東北、分裂了內蒙大部分地區，與特殊化了部分的華北。在這些地方，分別建立了由日本控制的滿洲國、蒙古軍政府、冀東防共自治政府，以及一個處於中、日之間，半自治狀態的冀察政務委員會。在中日兩國還沒有正式開戰之前，中國總計有一百五十萬平ｗwｗ•ｈｅｔｕbｏoｋ•ｃｏｍ•com方公里土地、五千萬人口，受到日本的佔領與控制。這樣的中國，還有希望與日本對抗下去嗎？

事實上，蘇聯已經早先幾步，在清朝末年就開始在外蒙古地區，大搞親俄的政治分離運動，造成外蒙古在一九一二年，曾經一度宣佈從中國分離，隨後又在北京政府軟硬兼施的操作下，回歸中國。但是到了蘇聯共產黨掌權之後，藉口追擊白俄政權的軍隊，而進入外蒙古，接著在一九二一年，蘇聯乘著中國陷入四分五裂的內戰狀況之下，乾脆主導外蒙古傀儡政權宣佈獨立，當時中國根本就在奄奄一息的狀況，那裡有能力管到外蒙古的局勢變化，只有採取拒絕面對事實的不承認立場。

一九三五年五月三日，日本關東軍與滿洲國的蒙古相關官員導演下，夥同德王等蒙古部族，在察哈爾的嘉卜寺，成立了內蒙軍政府，由德王出任總裁，當然這個和圖書內蒙軍政府實際的軍政運作，則是由日本關東軍負責控制。但由於德王所控制的領土，侷限於內蒙的東部，而內蒙西部的各個蒙古部族，仍然心向中國，因此他們決定擺脫德王的內蒙自治政務委員會，在綏遠百靈廟另行建立自己的組織。這下可激怒了關東軍，因此德王決定派遣軍隊，在日軍的支持下，入侵綏遠，並且準備攻佔百靈廟，以建立包括了全內蒙的蒙古國。

從戰略對抗的角度而言，日本非常擔心蘇聯會從所控制的外蒙古，居高臨下包抄日本所控制的滿洲國，所以日本軍部指定關東軍應該以滿洲國爲基地，負責運作、控制內蒙古。而原來在所謂「滿洲國」的西部地區，就包含不少的蒙古部族，所以關東軍就將他們組織起來，向西發展，在關東軍攻佔熱河之後，更是擴大包羅了蒙古的其他各部族，更爲日本將設立蒙古國傀儡政權而舖路。

在關東軍攻佔熱河之和-圖-書後，它就經常的越過察哈爾的邊界，繼續擴張「滿洲國」的領土。察哈爾的多倫地區，是內蒙東部的重鎭，因此關東軍擅自決定在多倫成立了侵略蒙古的據點，好在內蒙積極進行各種的軍事與政治活動。不過由於蒙古大部分的部族，已經與中國建立長達幾百年的深厚關係，對於日本的拉攏與脅迫，缺乏熱烈的反應，因此日本在推動蒙古分離運動上，得不到太多的效果。於是只有動用關東軍與滿洲國的軍事力量直接介入，並且拉攏有野心的德王，做爲日本建立「蒙古國」的傀儡人選。

日本在企圖製造河北、察哈爾與中國分裂的時候，也開始同步推動「蒙古國」的建立。因爲根據日本的大陸政策，分裂滿蒙是侵略中國的基礎，日本既然在一九三一年的九一八事變，佔領了中國的東北，並且於次年建立了由日本操縱的傀儡滿洲國，對於如何控制蒙古，也必然會積極的開始行動。