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如，限制選舉的實行，使一般貧苦大眾被排斥于選舉之外，選舉法規定年納直接稅二元以上，或有值五百元以上不動產的財產資格才能獲得選舉權，固然不算太高，但它只能使一部分農民和城鄉小資產者獲得選舉權，廣大貧僱農和城鎮貧民能獲得選舉權的則極為有限。

但袁宋版選舉法，也有幾點優越處，例如其較重視蒙藏回地區的特殊民情，專門提出了幾條應對當地特殊形式的針對性法條，對於增強蒙藏回地區國民對中華民國的認同度，有一定幫助。

《國會組織法》共二十二條，首先確定國會由參議院和眾議院組成。其次，規定參議院不取地方代表主義，而是由各省省議會每省選十名；蒙古選舉會選二十七名；西藏選舉會選十名；青海選舉會選三名；中央學會選八名；華僑選舉會選六名，總計議員二百七十四名。眾議院以各地方人民選舉議員組成，其名額，各省取人口比例主義，每八十萬人選議員一名，人口不滿八百萬的省份，亦得選十名。

北京是北洋軍的大本營之一，對社會黨人來說無疑是一處龍潭虎穴，但正因為是龍潭虎穴，林淮唐才認為不能不去一試究竟。

因此，1912年5月6日，北京臨時參議院第二次常會，即把南京臨時參議院提出的「國會組織及選舉法大綱」列為第一議案。經全院委員會審議與大會多次討論，一致通過了《國會組織法大綱》和《國會選舉法大綱》。

蒙古、西藏、青海等地，眾議員數量則與參議院數量同額。

本來同盟會和光復會的元老革命者中，就不乏和*圖*書進步女性，例如大名鼎鼎的鑒湖女俠秋瑾，如果活到現在，以其功勛，竟然也沒有參政資格，豈不是非常可笑？

《臨時約法》規定：約法施行后限十個月內，由臨時大總統召集國會；國會組織及議員選舉法由臨時參議院制定。

相比之下，教育資格較財產限制稍寬。據臨時參議院解釋，凡前清生員以上和畢業於六個月以上的近代學堂，並曾在小學以上學校充當教員一年以上者，均當視為與小學以上畢業相當之資格，可獲得選舉權。但在當時中國教育很不發達的情況下，具有這種資格的也為數甚少。

但這些主張均遭到否決。

接著，北京臨時參議院以此為基礎，起草了《中華民國國會組織法》與《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》，經三讀會多數議決通過後，由衰世凱正式頒布。

但作為北洋軍和國民黨媾和的最大產物，兩部法律公布以後，從袁世凱到宋教仁，從段祺瑞到孫中山，南北無數人物，此起彼伏，先後通電響應，表示擁護，又向中國社會黨炫耀出了極其強大的政治號召力。

還有的提出：「民國成立之始，又系初次舉辦國會選舉……以年齡滿二十歲以上及在選舉區住居二年以上者即可，不必過於限制」。

西藏，分前藏、后藏兩個選區劃，分別由該區達賴喇嘛、班禪喇嘛會同駐藏辦事長官遴選五倍議員名額的人員，于拉薩和扎什倫布組織選舉會，各選舉五名。

但由於全國人口尚未普查，普查也非一時所能辦到，所以各省名額實際分配採取前清咨和圖書議局額數三分之一為標準，總計議員五百九十六名。

華僑，初定由華僑居住地商會，后增加中華會館、中華公所、書報社，各選出選舉人一名，到京組織選舉會進行選舉。選舉監督以工商總長充任。選舉會會員因事不能到會，可委託相當代理人行使其選舉權。

這條消息一經傳出，就讓國民黨中不少的女性黨員，當場宣布退出國民黨，轉而向支持女性參政權的社會黨提出入黨的申請。

蒙古和青海，由各選舉區劃王公世爵、世職為選舉人，組織選舉會，依所定名額選舉，或聯合兩區以上舉行。選舉監督以選舉會所在地方行政長官充任。

而且林版國大召集法，對於選舉權和被選舉權，並沒有性別上的限制。而袁宋般國會組織法及選舉法，則拒不承認女子有選舉權及被選舉權。

「路漫漫其修遠兮，北洋與國民黨合作起來，我們也用不著去正面對抗。但國民們將會記住，在國會選舉法誕生以前，中國社會黨還曾經提出過另一個更完善、更優良的國大召集法。現在人們普遍願意接受袁宋版本的國會法，只是因為時勢所迫。等將來袁宋般國會，暴露出其問題以後，則社會黨提倡的國民大會，也將重新回到人們的視野當中。」

不動產規定為「補充直接稅限制之不足，以為納間接稅者提供選舉權」，但限於土地、房屋、船舶（包括所有權及抵當權）。

中央學會，由該會會員為選舉人選舉，但被選舉人不以會員為限。中央學會屬全國性高級學術團體，依臨時參議院所定辦法組成。會員無定額，和-圖-書由具備在國內外大學、高等專門學校三年以上畢業，或有專門著述經中央學會評定等資格者互選，滿五十票以上為當選。設立並規定中央學會為選舉參議員機關之一，目的是為了選出學問優尚之人為議員。其選舉在北京舉行，以教育總長充選舉監督。

其中一、二兩項為財產資格限制，三、四兩項為教育資格限制。直接稅是採用日本選舉法的說法，包括田賦、所得稅和營業稅。但中國當時根本不存在所得稅和營業稅，因此所謂年納直接稅二元以上，實際僅限於地丁、漕糧。

但是袁宋版選舉法，比對林淮唐版《國民大會召集辦法》，也有許多顯而易見的局限。

一、年納直接稅二元以上；二、有價值五百元以上不動產（蒙、藏、青海得以動產計算）；三、小學以上畢業；四、有與小學以上畢業的相當資格。

其次，國民黨的前身同盟會，長期受到海外華僑的資助，因此宋教仁也力倡國會選舉中設立華僑專額，給海外華僑選舉權以特殊照顧，這同樣可以增強海外華僑群體對於中國的向心力。

袁世凱和宋教仁相互妥協下產生的這部《國會組織法》和《選舉法》，相比較林淮唐提倡的《國民大會召集辦法》，無論是在組織形式上，還是在選舉與被選舉的資格認證上，都對中下層國民參政提出了更多限制，而且其中不少環節，允許地方行政力量介入，也給了當權者上下其手的機會。

關於國會議員的產生，選舉法規定實行限制選舉制。討論中，有議員極力主張普通選舉，認為《臨時約法》明文規定人民有選和-圖-書舉權及被選舉權，「萬不能因選舉法之限制，致人民不能行使其選舉權」、「如果於民權有所剝奪」、「甚非立法慎重之道」。

這樣，許多擁有動產數萬元，乃至於數十萬元的中等以上商人，由於缺乏足夠數額的不動產，竟然不能擁有參政權利，同樣十分荒謬。

當時林淮唐剛剛從廣東、福建回到上海，他正坐著火車，準備從上海再度返回徐州，半路上就收到了國會大選正式開始的消息，看過那些法條以後，林淮唐望著前往悠長的鐵路軌道，淡淡道：

林淮唐手指北方，說：「社會黨還是要去北京的，那裡畢竟是中國的首都，社會黨要在北京建立起組織和屬於我們的影響力來，這對將來的決戰，會有很大作用。」

總之，這樣對比下來，袁宋版國會組織法及選舉法，對各階層國民的吸引力，除了擁有較多田產的封建地主階層以外，對其餘階層國民，均不如林淮唐提倡的國大召集法那樣有魅力。

參議員選舉其他部分，由於情況各殊，選舉法分別作了專門規定。

議員選舉，眾議員為複選制。初選以縣為選舉區，複選合若干初選區組成，每省不超過八區。初選、複選設選舉監督，全省設選舉總監督，均由各該地方長官充任。其具體步驟是：先於初選階段選出五十倍于本省名額的初選當選人，再由初選當選人于複選階段互選產生。蒙古、西藏和青海眾議員選舉與各省相同。各省參議員選舉，則先選舉省議員，組織正式省議會，然後以省議員為選舉人，進行選舉。省議員也須經初選、複選兩階段產生。參議員被選資和-圖-書格與眾議員同，但年齡須滿三十歲以上，較眾議員年滿二十五歲為長。

它同時又規定：不識文字者不得有選舉權及被選舉權。因此，即便不受財產限制，多數人也將因此而喪失選舉權。由此可見，國會選舉實際上與一般勞動人民無緣。

北京臨時參議院有些人甚至說：現時中國人民程度根本不能實行普通選舉，「明知其不可而勉強行之，將必選出一般無智識之議員，不使國家陷於極危險之地不止」云云。

而規定憲法制定以前，兩院同時行使臨時參議院職權，並特別規定憲法由兩院合議，「非兩院各有總議員三分二以上之出席不得開會，非出席議員四分三以上之同意不得議決」。因此，參、眾兩院雖與一般立憲國家的上、下兩院相當，卻沒有貴族、平民之分，也無職權輕重之別。

所謂限制選舉，除年齡、住居期限有所限制外，最主要的是財產限制和教育限制。《眾議院議員選舉法》和《省議會議員選舉法》規定，凡有中華民國國籍的男子，年滿二十一歲以上，于編製選舉人名冊以前在選舉區內居滿二年以上，具有下列資格之一者，有選舉眾議員、省議員權：

除此以外，袁宋版選舉法雖然採取限制選舉制，按理應極大程度滿足工商資產者的願望。其實，除少數人外，相當一部分資產者（主要是商人）由於無田產，又未必能在小學畢業或擁有前清功名，顯然不具備上述選舉資格。

專程從徐州趕回上海，與林淮唐會面的林時爽問道：「中央同志，也都是這樣認為——下一階段的國會大選，我們要出多少力氣投入進去？」