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村國大或者叫村蘇維埃政府，有權草擬村裡所有規章制度，處理村裡糾紛，任命村長、赤衛隊的民兵隊長和治安主任等村幹部。任命之後，這些幹部就以村國民大會的名義管理村裡事務，執行國民大會所做的決定，並且還好定期向村國大就各自職權範圍內的工作進行彙報。

村國大的組織形式則多少破壞一些宗族勢力壟斷村莊政治的機會，因為鄉、村國大的法團主義結構都意味著原本只佔村莊里很少一部分人口的小宗小姓、手工業者和經營小商業的遊民，可以獲得遠超過他們人口比例的代表權。

什麼是村國民大會呢？這和鄉國大政權是一脈相承的，當然村國民大會是建制在村一級的單位上，總的來說是一個由全村具有選舉權的公民定期產生的代表所組成的委員會。選出之後，這個委員會或代表大會就負責所有的地方事務，越飛以為如果按照俄國人的習慣性用詞，這個村國大其實更準確一些來說是可以翻譯成村蘇維埃政府的。

當然，只有已經進行了土地改革的村莊，社會黨人才會在這裏設置村國大的機構。土改本身也已經大大衝擊了農村原有的階級關係，同時還大大破壞了農村本來的宗族勢力分佈格局，在這樣的形勢下組織的ｈｔtps://ｗｗw•hｅtｕｂoｏｋ.ｃｏm.cｏｍ村國大政府，便較小可能墮落為宗族長老把持的工具。

如果為圖省事，就讓農民協會像變色龍一樣搖身一變而成為村政府，那麼宗族勢力就可能藉此機會重新掌握鄉村的控制權。

由於國民大會的形式要反映出民主形式下的階級聯合，所以它的組織機構必然不同於各種群眾組織。每個群眾組織只代表一個階級或一個集團，最多代表兩個關係密切的階層，如農民協會代表貧農和中農。這一類群眾組織的成員是棍據居住地區選舉代表的，居住在村裡某一部份的農民，從自己的鄰居里選舉農民協會委員，農民協會委員會就是這樣由一個村裡各個部分的代表組成的。

村國大大體上就這樣一種機構，它是新的全國性的民主聯合在基層的政治體現。這裏聯合的不僅僅是農民，而且是一切反對帝國主義的同盟階級，它所排除的只是社會黨所說的那些革命的敵人，也就是現在各大城市中「清黨反奸」運動正在排除的反動派與各類姦細。

越飛自己調查了解以後，經過一段時間的思考，他認為中國社會黨人的這種制度設計，一方面似乎是想從制度上防範小農意識對於村政府的過度影響，另https://www.hetubook.com.com一方面似乎也是中國社會黨人認為農會的代表性和群眾性不如村國大普遍。

如果他們的工作不能令人滿意，村國大可以隨時加以罷免。村國大在理論上以它無所不包的性質區別於其它一切群眾組織或選舉產生的機構。貧農團的會員只限於無地或少地的農民、農民協會只限於貧農和中農、婦女協會只限於婦女，社會黨就更嚴格了，社會黨只限於根據品質、能力和對革命事業的忠誠等非常嚴格的標準而吸收的黨員。

但同時也沒有人能完全確保排除宗族勢力的影響，這種鄉村隱形共同體在中國的歷史是如此漫長，以至於到達了不花費幾十年時間不可能徹底排除的地步。社會黨人的土改也好，村國大政府的設置也好，都只是從技術層面限制或者制衡宗族勢力的影響，想要徹底瓦解這種鄉村隱形共同體，恐怕只有倚靠數十年如一日的教育發展、人口遷徙和城鎮化、工業化的推進了，這又絕非一朝一夕所能完成的事情。

不過具體到像山口村這樣一類階級結構並不複雜的村莊，國民大會這種形式的必要性則不大明顯。在山口村沒有任何一戶人家的生活是依靠專業技術、經商或者手工業來維持的，村裡所有的木m.hｅtubｏoｋ.com•ｃｏm匠、織布的或者小商販，到頭來還是要耕種自己的土地——按村裡人的說法，種地才是「本業」，其他一切謀生手段則只是「末業」。

總的來說，現在在山口村百分之九十的糾紛一般可以由像張皮綆和王二九這樣的村幹部解決。只有在村幹部解決不了的情況下，才會提交到村國大解決，然後剩下一些更加棘手的糾紛，則要送到鄉一級的國大政府和國民法院去解決——社會黨還沒有能力在村一級也建設國民法院這類機關，事實上山口村連巡警或公安機關都沒有，治安問題只能靠帶有臨時性質的治安主任來負責。

此外，在臨沂的農村中還存在一個隱性的重大影響因素，那就是宗族勢力。這是鄉村中一種特別頑固且強大的力量，農民們通過盤根錯節的親戚關係，傳統上形成了一種隱形的共同體，它是許多個有血緣關係的家族的大聯合，在清朝時這種宗族共同體在村莊里起著實質上的村政府的作用。

不管居住情況如何，商人選舉商人代表，手工業者選舉手工業者代表，農民選舉農民代表。在任何專業人口聚居地區，代表的選舉也是按照居住情況進行的，但是國民大會的主要職責是反映各個集團利益的，而不是反映各個地區利益的。

只不m.hetubook.com.com過，就連有著極高受教育水平的越飛，都感到這一套模式是如此複雜，它真的能長期運行下去嗎？或許就像觀察日報上最近在極力宣揚的「過渡時期總路線」一樣，這終究只是一種過渡的臨時性辦法罷了。

國民大會則不是根據居住地區選舉的，它的代表主要不是來自村裡各部分，而是來自各利益集團和各社會團體的代表，也就是社會黨人所說的法團代表。

而且農會是一個帶有排斥性的階級組織，它不可能使所有村民都成為會員，如果那樣農會也就喪失了存在的意義。但政府與群眾不同，政府必須代表一切在法律上享有公民權的人，這之中必然也就包括了一些「階級成分不純」的公民。

而國民大會則是代表全國統一戰線內的全體人民的機構，它的代表性和群眾性確實更強一些。

在山口村，參与選舉村國大的人，只能是跟農會會員幾乎完全一致。那麼，在這樣的情況下還有必要再多建立村國大政府這樣一個機關嗎？為什麼不幹脆把選舉產生的村農會來直接作為山口村的村政府呢？

即便紅軍在山口村推行了土地改革，而且在戰爭時期從肉體上消滅了一批宗族長老，但也不能把這種隱形的共同體徹底驅離村莊。

除了村一級的消費合作社以外，越飛在山口村https://m.hetubook.com.com裡最強烈能感受到社會黨人存在的地方就是村國民大會。

國大的法團形式，其實對占人口比例最大的那一群體是相對不利的，因為它從組織形式上使占人口比例最大的群體無法獲得同其人口比例完全相符的代表權，這對制衡村莊中最大一支宗族勢力是能產生正面作用的。

因為單純從村國大黨政軍一元化管理的角度來看，村國大比起一個代議制機關而言，更像是一個大包大攬的政府行政管理部門。

在中國農村社會裡，除農民各階層外，還有許多其他階級和集團。如教師、醫生、接生婆、獸醫和藥鋪掌柜，木匠、石匠、鐵匠、車輛製造匠等熟練工人。還有木刻師傅、編織工人、小爐匠、織席手工業者以及傢具製造等精細的手工業者，然後是小商販、雜貨鋪掌柜、大車店主、軋棉花的、釀酒的以及磨房主等買賣人。為了建立穩定的具有代表性的地方政府，創造一種這些集團都有發言權，並能代表他們的政治機構是必要的。

這一點區別，對山口村的村民來說似乎太微小了，大多數人還意識不到制度上帶來的微妙而長遠的影響。總之，村國大那種試圖彰顯無所不包的民主性質的原則，歸根到底並不取決於單獨一個村莊的需要與否，而是由於它是社會黨人提出的整個政府結構的一部分。