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林時爽的說法是：「托拉斯，是一個企業組織形式的問題，資本主義的托拉斯是純粹壟斷的形式，不可取，但組織方法有可取之處。組織托拉斯，首先接觸到生產關係和上層建築的問題。所謂搞托拉斯，就是以一個行業為主，兼管其他行業。比如淮南，有煤有鐵，還有化工，搞一個托拉斯，或者歸煤炭部管，或者歸冶金部管，都可以。又比如石景山鋼鐵廠，京西煤礦就在它的門口，還有遷安鐵礦、龍煙煤礦，這幾個點可以建立幾個鋼鐵基地、幾個化工基地，搞一個托拉斯來管。」

一五計劃前後，中央財經委也運用過銀行團的方式來參与企業的協調管理，林時爽則和黃少通商議過，林時爽是認為為了使工業發展速度更快一些，也是為了綜合利用，可以考慮一下托拉斯的這種組織形式。

財經委已經派出工作組到徐州、青島、瀋陽幾個比較集中的工業城市做調查研究，青島在中國目前幾個較大的工業城市裡各方面的基礎最好，而且各種門類的國有企業集中度也是相對最高、體系化程度也最為完善，各方面管理企業的機構縱橫交錯，關係複雜，還方便和日和圖書本、朝鮮方面進行國際合作分工，所以進行托拉斯化改造的各方面條件最好，因此中央財經委提出的試辦托拉斯計劃，首先就是以青島為平台展開，也是應有之道。

這三家公司與卡塞拉公司、格里斯海姆電子化學工廠韋勒化學工廠、赫斯特公司、卡勒公司等五家五煤焦油和合成燃料工業的巨頭，由德國政府牽線，這八家公司正式組成了法本集團，即「染料工業利益集團」，成為全球實力最為強大的重化工業超級托拉斯巨頭。

「林主席曾針對這種情況指出：要有中央和地方兩個積極性，有兩個積極性比只有一個積極性好，對企業也不能管得過死。一五計劃之前，我們把企業管理權下放，不僅中央下放到省市各區，而且是層層下放，連徐州、青島不少的大型企業也下放了，形成了過於分散和多頭管理的問題。一五計劃開始以後，又陸續收權，把大中型企業仍收歸中央各部管理。但無論集中管理或分散管理，都局限在一個行政管理權上，對改善企業內部的經營管理沒有發揮什麼明顯的作用。如何改革，才能克服對企業的多級、多頭和圖書管理，才能促進企業與企業間的相互協作，使國民經濟有計劃按比例地協調發展呢？試辦托拉斯是一個方法。」

中央財經委主任黃少通就在新國大召開的第一次會議上，向與會的國大代表們解析了中國當前的工業管理體制：「……我國的工業管理體制，主要是由中央各部集中管理，這在一五計劃的經濟建設中曾經發揮過很好的作用。但是，由於中央集權過多，不利於調動地方的積極性，也束縛著企業的手腳……」

至於說試辦托拉斯對於社會主義公有制性質的影響，黃少通提出他的見解說：「試辦托拉斯只是改革央地關係和上層的工業管理體系，不會影響到工人對工廠的管理參与度，也不會影響到工會的監督權力，只是從上層建築出發的管理體系改革。」

林淮唐也贊成其中一點，那就是用行政方法管理經濟的方法，確有不好之處，管理企業也存在不少弊端，造成對企業的多頭行政管理，婆婆多、小而全，重複建設、重複生產，浪費嚴重，以及人浮於事，效率低下等等。

在這以後確定的二五計劃，則提出了借鑒英、德等帝國主義列強國家強ｍ.hｅｔｕｂｏｏk.cｏｍ•cｏm化企業管理組織形式的思路，也嘗試在中國試辦托拉斯。

在德國，阿克發公司、巴斯夫公司、拜耳公司等三家德國化工、製藥及染料的巨頭，均非泛泛之輩。阿克發是全球成像技術的先驅，在很長一段時間，只有美國的柯達公司可以媲美；巴斯夫則開創了全新的印染行業，它還在1885年成為首批進入中國的西方企業之一；拜耳無疑更加著名，它於1899年獲得的阿司匹林堪稱歷史上使用範圍最廣、知名度最高的醫藥品牌。

林時爽在給林淮唐彙報這方面的工作時，就說：「資本主義管理企業的經驗，特別是搞壟斷企業的經驗值得我們學習。托拉斯、辛迪加、國家資本主義等等，如何管理好企業，無非是有組織、有計劃，避免和減少官僚主義。要組織國內的統一市場，就要組織統一的生產。重要的工廠、交通都要統一管。組織企業性質的公司管，可能比行政機構管得好一些，官僚主義可能少一點。考慮把各部的管理局改成公司，不是行政機關，而是經濟組織，這樣就可以進一步接近生產，接近企業。我們現在的辦法是中央各部和省、市https://m.hetubook.com.com的廳局都干預經濟，這是超經濟的辦法，不是資本主義的辦法，不是社會主義的辦法，是封建主義的辦法。搞公司也是官辦機構，也可能產生官僚主義，但公司總比較接近企業。組織全國性專業公司的辦法，可以試試看。」

IG法本公司一成立就震撼全球，其資本總額高達11億馬克，員工總數也超過了10萬。而隨著這個壟斷組織從卡特爾變為康採恩，德國化學工業數十年的集中化進程也終告結束。

在條塊分割狀況下，企業不得不走「大而全」、「小而全」的辦廣道路。例如，青島的上百戶大中型機械廠，不問技術是否可行和經濟是否合理，都搞鑄造、鍛壓、標準件、工具等等車間或工段，結果是重複建設、互不協作。特別是精密的設備和儀器，誰也不能成套，不僅造成浪費，設備閑置現象也很嚴重。

黃少通也說：「淮南有煤，馬鞍山有鐵，過去，一個由媒炭部管，一個由冶金部管，不能很好協作。要解決這個矛盾，把這個生產關係和上層建築改變一下，淮南煤礦和馬鞍山鋼鐵廠搞個托拉斯，又管煤、又管鐵，又管鐵路專用線，又管相應的化工。上邊ｈetｕbｏok.ｃoｍ.ｃｏm可以歸冶金部管，也可以歸煤炭部管，由一個部主管。由此類推，相應的各行各業，中央的所有各部，將來管的業務都不只是一項，都是以一行為主，再兼管其他。我們的工業建設可以走托拉斯的道路，托拉斯是工業發達國家找到的比較進步的組織管理形式，機器設備利用得比較合理，搞得也比較快。組織托拉斯，是生產關係的改革，也是上層建築的改革。」

青島市政府和許多企業的領導幹部，強烈要求改變這種企業管理體制，組織托拉斯性質的專業公司，試驗用經濟的辦法來組織管理工業企業，財經委的改革思路就是來自於這種呼聲。

1924年這一年不僅是英國的勃侖納·蒙特公司、諾貝爾工業公司、聯合制鹼公司和英國染料公司幾家公司，合併成了超級托拉斯組織的帝國化學工業。

農村地區對社會黨的支持，幾乎是不受任何政策的轉變所影響，而是一種近乎于無條件的支持，過去劉師復曾一度擔心的農民對工人階級先鋒隊的「負面影響」，並沒有真正發生，新國大召開以後的政策也並沒有像農村地區做過多傾斜，基本上來說，還是沿著上一屆國大確定的工業化路線穩步發展。