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不過問題是，國民政府方面當時並不知道日本政府與軍部，已經決定在華北停戰。國民政府眼見日軍突破了長城防線，兵臨平、津，而蔣介石卻正處在無兵可調與無財可用的窘境。蔣、汪只有設法請出與日本關係良好，也是同盟會時代的革命老同志黄郛，讓他設法與日本人談判折衝。由於黃郛是留日學人，精通日語與了解日本的文化與國情，曾在同盟會時代，熱心參與革命，後來在北洋政府任過要職，並且與蔣介石結爲金蘭，是蔣介石對日政策的主要私人顧問，而他與日本當時的軍政方面負責人，也wｗw•ｈｅtuｂｏoｋ.coｍ•coｍ有著不錯的人際關係。黃郛雖然已經退出政壇多年，但在國家陷入危亡震撼之際，蔣介石又動之以金蘭情，懇請他念在蒼生而出山，他只好出面收拾華北的局勢。

日本策反華北軍閥運動失敗之後，如今由於黃郛的復出，日方又把希望寄託在他的身上。因此日本想先給黃郛幾個交涉成功的機會，以鞏固他的地位與影響力，然後再以各種威脅利誘的方式，軟硬兼施的拉黄郛入伙，使他成爲日本分裂華北的漢奸領袖。所以日本就主動透露歡迎與黃郛進hetubook.com.com行停戰交涉的意願。黃郛是先在上海與日軍代表根本博進行接觸，得知日軍有意在華北停戰，他才決定北上，收拾殘局。

華軍根本沒有料到日軍會退而復返，更沒有想到在談判即將開始時，日軍會加強攻擊，加上華軍已經力竭而不堪再戰，因此灤東陣地連續失守，日軍席捲灤東各個軍事重鎮。五月二十一日，日軍兵鋒前緣突破香河，直逼北平外圍的通州，炮聲響徹北平全城，潰兵與難民接近失控狀態，而在北平坐鎮指揮軍事的何應欽，已經下令將指揮部撤離北平，準備南下良鄉與保定和圖書。一時之間，平津的淪陷，幾乎是迫在眼前的事實了。

自從九一八事變以來，國民政府最感到棘手的問題之一，就是與日本進行直接的談判與交涉。因爲當時日本的政局，在少壯派軍人的主控之下，氣焰之狂妄，根本是無理可談，所謂的中日談判交涉，只不過是讓中國在會議桌上屈膝受辱而已（其實連日本政府官員，也不敢惹這些少壯派軍人）。而當時中國的民氣又沸騰已極，任何對日本讓步的協議，都會被視爲「賣國」的罪行，因此官員在議場中所受的內外壓力，甚至大於在戰場的指揮官。當時黃郛實在是在無可和_圖_書奈何的狀況下，勉強同意蔣介石的請託而出面收拾華北殘局。一九三三年五月三日，國民政府宣佈，由黃郛出任北平政務處理委員會主任，統領華北的軍政全局，負責與日本進行交涉。

事實上，國民政府的部隊在熱河與長城作戰的失敗，同時動搖了政府脆弱的財政基礎，由於銀行團擔心大局急轉直下的全面惡化，因此不肯購買政府債券，而在宋子文於四月中出國之後，財政危機更爲嚴重，全靠黃郛利用他與銀行團的關係，先設法爲國民政府先借到兩個月的周轉金，否則軍隊與公教人員又領不到糧餉了。銀行團是希望天津海關的關稅收入，做爲政府還款的擔保，因此黃郛的任務，不但是收拾華北殘局，更是要保存平津，以穩住國民政府的財政信用。m.hetubook.com.com

但是談判就要開始時，日軍卻決定利用機會，先給黃郛一個下馬威，以爭取到更爲有利的城下之盟，因此日皇裕仁批准了關東軍在長城沿線的作戰計劃，武滕信義立刻把握這個機會，在五月六日，下令原先後撤的日軍，再度的越過長城的關口，猛攻在灤東的華軍。